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• 【投资哈尔滨】2018年哈尔滨市人民政府工作报告

  2018年1月2日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第二次会议上市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作简要回顾过去一年，是新一届政府的开局之年，是持续调结构转动能提质量、增强城市竞争力的关键一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对龙江两次重要讲话精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全市人民，迎难而上，真抓实干，开创了哈尔滨经济社会发展新局面。经济保持平稳增长。去年前三季度，完成地区生产总值4159.3亿元，比上年同期增长6.6%。截至11月底，完成固定资产投资4050.4亿元、社会消费品零售总额3560.9亿元，分别增长6.6%和7.8%。全年完成一般公共预算收入368.1亿元，增长8.4%，税收占财政收入比重达到80.2%。经济发展的稳定性和协调性进一步增强，质量和效益不断提升。动能转换步伐加快。1-11月份，开复工亿元以上产业项目359个，完成投资501.2亿元，长安福特汽车、万达文旅城、波塞冬海洋王国等一批大项目投产运营。大数据、机器人、石墨烯、钛合金等新兴产业加快发展，战略性新兴产业占规模以上工业比重提高1.3个百分点。金融、文化、物流等支柱产业作用持续增强，成为支撑经济增长的重要力量。“互联网+”等新业态新模式蓬勃兴起，限额以上网上零售额增长21.3%。先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局初步形成，经济发展后劲不断增强。发展活力持续释放。截至11月底，工业贷款余额超过1367亿元，增长12.1%，增速提高5.8个百分点。新增各类市场主体11.6万户，其中私营和外资企业分别增长21.9%和39.4%，带动民间投资增长13%。新增科技型企业1146户，哈尔滨新区、哈工大获批国家双创示范基地。冰雪节、迷人哈夏、中俄博览会等品牌活动和马拉松、F1摩托艇等国际赛事精彩纷呈。太平机场被国家规划为国际航空枢纽，旅客吞吐量超过1800万人次，稳居东北四大机场首位。旅游总收入超过1100亿元，增长13.2%，荣登中国十佳冰雪旅游城市榜首。哈尔滨城市影响力加速攀升，对发展要素的集聚作用不断彰显。人民生活继续改善。前三季度，城乡居民人均可支配收入达到25891.2元和10469.3元，分别增长6.8%和6.7%。全年新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3.68%，哈尔滨就业地图荣获全国创业就业展示交流活动优秀项目奖。现行标准下，47个村脱贫出列、13147人实现脱贫，贫困发生率由1.2%下降到0.98%。向市民承诺的70项惠民行动项目均已兑现，人民群众的获得感和幸福感有了新提升。精神文明、民主法治和社会治理取得新成果。市民文明素质和城市文化软实力持续提高，蝉联全国文明城市，当选2018年“东亚文化之都”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。“七五”普法扎实开展。公共安全形势持续好转，市民对食品安全满意率由36%提高到60%，安全生产事故大幅下降，三棵树港区重大消防安全隐患整治全面完成，刑事案件万人发案率连续五年保持副省级城市最低，首获全国综治领域最高荣誉“长安杯”，社会总体保持安定有序。各位代表，过去一年，我们重点推进了以下工作： （一）推动产业优化升级，进一步夯实全面振兴发展的基础。坚持以千亿级产业振兴工程为牵动，推动产业发展提质增效。一是完善顶层设计。依托资源禀赋和产业基础，调整优化区县（市）产业发展重点和规划布局，制定出台了生物、通用航空全产业链行动方案和配套政策，形成了系统的产业培育新模式。二是坚持创新驱动。强化资金引导、股权激励等措施，充分发挥市校科技合作平台作用，转化科技成果379项，世界领先的哈锅燃用准东煤超（超）临界锅炉实现产业化。大力推动“双创”工作，京东、百度、腾讯旗下创业机构相继落地运营，各类科技企业孵化器发展到131家，在孵企业达到4049户，新增销售收入500万元以上科技企业246户。三是开展精准招商。重点瞄准深港、沪杭、京津等地行业龙头和领军企业，实施靶向招商、产业链招商，1-11月份，签约产业项目293个，实际使用内资1688.2亿元、外资31.1亿美元，分别增长7.1%和3.5%。四是强化要素保障。推动金融服务实体经济，投入10亿元设立产业引导基金，市企信融资担保中心为小微企业担保138亿元，新增上市、挂牌企业10户，我市成为首批国家产融合作试点城市。加强人才和数据服务保障，引进紧缺人才4639人，向社会开放800个政府数据集，数据开放水平列全国第五位。开展企业降成本行动，为企业减少税费、用地等方面成本超过90亿元。经过不懈努力，我市产业发展正步入规模扩大、结构趋优、质量提升的良性轨道，不断向着中高端水平迈进。 （二）统筹抓好“三农”工作，进一步壮大县域经济整体实力。深入推进农业供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，加快释放农业农村发展潜能。一是大力发展县域工业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手推进产业强县，方正鹤旭大豆深加工、宾县松杉实木家具等项目建成投产，龙头企业发展到200家，以资源加工为支柱的县域特色产业格局初具规模。二是加快建设现代农业。新建续建松花江沿岸“旱改水”工程4处、现代农业产业园31个、“两牛一猪”示范场65个，粮食和肉蛋奶总产量分别达到330亿斤和280万吨。强化市场营销和品牌培育，自建农产品电商平台实现区县（市）全覆盖，五常大米以640亿元的品牌价值位列全国大米类榜首，我市获得“中国优质稻米之都”称号。三是扎实推进农村综合改革。半数以上行政村完成清产核资，阿城区土地确权登记和方正县农村集体资产股份权能改革试点成为全国示范。新增农民合作社规范社120个，规模经营面积扩大到1800万亩，现代农业经营体系逐步完善。四是持续推进新型城镇化和美丽乡村建设。推动10个国家和省级重点镇提档升级，新建美丽乡村示范村120个。建成通车农村公路367公里，改造公路危桥25座、危房1.2万户，解决21.31万人饮水安全问题。经过不懈努力，我市农业发展方式和农村环境面貌发生可喜变化，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 （三）全面深化改革开放，进一步增强经济发展的内生动力和活力。把改革开放作为推动发展的关键一招，加快构建统一有序、公平竞争的市场环境。一是推进行政体制改革。精简市本级行政权力816项，商事登记“负面清单”改革在全省推广，行政审批效率进一步提高。群众热切关注的不动产登记交易实现一体化管理、一站式集成服务。积极推进事业单位改革，所有与市直部门相关的行业商会、协会全部实现脱钩。二是推进国资国企改革。物业供热和哈投集团完成合并，首批60户市属国企面向社会推进混合所有制改革，电碳厂与法国美尔森完成重组。实行以业绩为导向的出资企业负责人分类考核及薪酬管理办法。清理退出僵尸企业11户，厂办大集体改革补漏基本完成。三是推进新区改革发展。率先在全省实现行政审批“三张清单一张网”，在区街一体化管理、集中行使行政执法权、雇员制选聘人才等方面闯出了新路。新区产业集聚功能日益增强，万鑫石墨导电浆料、百威英博二期等项目相继建成，松北科技创新、平房现代制造和呼兰大健康产业呈现出集群发展态势。四是推进深度开放合作。新开通符拉迪沃斯托克―哈尔滨―曼谷第五航权航线，进一步完善中俄本币结算、在线支付功能，1-11月份，哈俄哈欧班列、对俄电商小包发运货值分别达到7.5和8.08亿美元，实现对俄进出口额增长128.3%。综合保税区封关运行，临空经济区飞机循环再制造项目达到运营条件。深哈对口合作实现良好开局，保利东北亚文化综合体、天恒山滑雪场等20个合作项目取得实质性进展。经过不懈努力，向改革要活力、向开放拓空间的发展态势正在形成，哈尔滨正以更加自信和积极的姿态走向未来。 （四）持续加强城市规划建设管理，进一步提升城市综合承载力和吸引力。围绕产业发展和民生需求，进一步强化基础设施建设，补短板，强弱项，推动城市管理提档升级。一是突出规划引领作用。调整土地利用总体规划，启动中心城区多规合一，完成哈尔滨新区总体规划和综合交通、供热等专项规划，以及群力西区、新一地区等20余项城市设计。二是完善城市载体功能。新建改造道路73条、桥涵15座，新建续建各类源网厂站21座、地下管网80公里，地铁3号线一期载客运营，哈站北站房正式投用，职工街打通工程、一面街地道桥竣工通车，松花江水源工程具备供水能力，地下综合管廊建设和“公交都市”创建持续推进。三是提升城市管理水平。全面开展“美丽城区”创建，规范居民小区架空线缆6500余处，清理垃圾1.3万余吨，拆除各类违法建筑181万平方米。为团结、平山等21个镇配备环卫车辆，推动机械化作业向城郊延伸。被国家旅游局评为全国厕所革命优秀城市。开展交通大整治，动态、静态交通双管齐下、综合治理，严厉打击疯狂渣土车，取缔黑出租等非法营运车辆335台，查处各类交通违法行为超过600万件，主城区交通状况有所改善。四是治理城市生态环境。超额完成省下达的黄标车淘汰任务，投入14.7亿元，改造、淘汰燃煤锅炉2359台，市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉基本退出供热市场。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建成投用，黑臭水体和阿什河治理取得积极进展，中央环保督察组反馈的21项年度整改任务基本完成。人工造林16.4万亩，城区新植树木14.8万株。经过不懈努力，哈尔滨变得越来越干净、越来越有序、越来越有魅力，正向着现代化国际化城市目标阔步前行。 （五）着力保障和改善民生，努力为全市人民办实事解难题。市财政用于民生领域支出占全部支出70%以上，各项民生任务得到落实。一是提高住房和社保水平。开工建设各类保障房8256套，为2.1万户困难群众提供住房保障，维修老旧住宅73万平方米，25.8万户居民不动产登记历史遗留问题得到妥善解决。企事业离退休人员基本养老金和城乡低保标准稳步提高，城乡居民大病医疗保险实现市级统筹，部分跨省异地就医实现直接结算。发展医养结合、旅居养老等新模式，12349公益平台集聚助老服务组织300余家，成为中央财政支持居家和社区养老服务试点城市。二是扩大教育和医疗服务供给。新建改造中小学校28所，义务教育集团联盟成员发展到400所，组建市医药、食品两个职业教育集团。开展师德师风建设年活动，乱办班、乱补课、乱收费现象得到遏制。142家市区公立医院全部取消药品加成。建成医联体79个，分级诊疗体系初步形成，共乐、建国和通江社区卫生服务中心跻身全国百强。三是努力满足群众文体生活需要。推出《祖宾梅塔与以色列爱乐乐团交响音乐会》《天鹅湖》等高雅艺术演出1000余场，举办国家级、世界级体育赛事20余项。群力外滩湿地公园、中东铁路印象馆建成开放。首届社区文化艺术节、全民健身展示周等群众性文体活动蓬勃开展，群众精神文化生活更加丰富多彩。民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人事业等工作取得新成效。经过不懈努力，一些困扰群众多年的现实问题得到有效解决，全市人民分享到了更多改革发展成果。 （六）狠抓政风建设，进一步提高服务经济社会发展的能力和水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，厉行法治，严格管理。一是开展作风整顿。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，以严厉问责倒逼作风转变，查处不作为乱作为等破坏经济发展环境案件108起，问责282人，对广大公职人员起到了有效的警示教育作用。二是加强诚信建设。以政府诚信带动社会诚信，突出抓好政府违约问题专项整治，督促政府部门和区县（市）履约践诺，相继返还拖欠企业款4.1亿元。启动实施失信被执行人、房地产开发违规等“黑名单”联合惩戒机制，推动我市在国家城市信用监测排名大幅提升。三是强化社会监督和督办落实。通过政务公开、企业评议等途径，推动政府部门提升服务质量。对重要事项实行全程跟踪问效，市政府重点督办的1450个事项基本完成。经过不懈努力，广大公职人员责任意识和干事劲头得到新提升，为进一步提高行政效能提供了有力保障。一年来，我们深切体会到，面对经济发展新常态带来的压力和挑战，哈尔滨之所以能够保持经济平稳增长、社会和谐进步，关键在于我们更加坚定自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党中央治国理政新理念新思想新战略在哈尔滨落地生根；关键在于我们始终坚决贯彻落实省委省政府和市委重大决策部署，充分发挥省会城市龙头带动作用，奋力在全省振兴发展中干在实处、走在前列；关键在于我们始终坚持新发展理念，准确把握发展的阶段性特征和普遍性规律，推动经济社会各项事业向更高层次发展；关键在于我们始终坚持问题导向，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，勇于破除制约发展的体制机制障碍，持续释放改革红利；关键在于我们始终坚持以人民为中心，保持永不懈怠、锲而不舍的拼搏劲头，持之以恒转作风、优环境、惠民生，办成了许多百姓关心的身边事，努力提升政府公信力和城市凝聚力。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中省直单位和驻哈解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持哈尔滨振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进中仍面临着不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题比较突出，经济稳中向好的基础还不牢固，实体经济、民营经济发展水平不高，县域经济还比较弱小，创新要素向新产业新业态新模式集聚步伐不快，旧动能减弱和新动能不足的双重压力仍然较大；公共资源配置市场化竞争不够充分，混合所有制改革进展缓慢，对外开放的功能优势还没有转化为经济优势；民生保障和社会治理能力有待进一步增强，交通拥堵、环境污染、安全隐患等现实问题仍然比较突出；部分公职人员群众观念、纪律意识、法律意识和服务意识不强，在推进改革等工作中思想不够解放，存在不严、不细、不实、不担当等庸政懒政怠政倾向，“四风”问题还有不同表现，损害群众利益和违纪违法行为仍时有发生。对这些问题，我们要下更大力气加以解决。 二、2018年主要任务今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。刚刚胜利闭幕的市委十四届三次全会，围绕贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会精神，提出了2018年全市工作要求，明确了发展目标、战略任务和重大举措，我们要齐心协力、认真抓好贯彻落实。进入新时代，步入新时期，我们要看到经过多年不懈努力，哈尔滨的经济基础更加坚实、民生福祉更有保障、城市发展更具活力，厚积薄发、加快发展的态势正在形成；要看到在我国经济已转向高质量发展阶段的大背景下，我市科技创新、绿色食品、大美生态、旅游文化等优势日益彰显，用资源换产业、依增量促升级的潜能正在加速释放；要看到党的十九大提出加快东北等老工业基地振兴、实施乡村振兴战略等重大举措，省委省政府作出支持省会城市建设提档升级的战略部署，为我市加快动能转换、激发经济活力、提升整体竞争力带来重大发展机遇。只要我们按照党的十九大擘画的建设现代化强国宏伟蓝图，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大真理力量，转化为哈尔滨经济社会发展的生动实践，只要我们充分依托现有基础，发掘潜在优势，抓住难得机遇，冲破困难挑战，聚焦中心任务，持续用功发力，就一定能够胜利实现全面振兴发展、全市人民过上更加幸福美好生活的奋斗目标！今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议和省第十二次党代会及省委十二届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，在打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境、省会城市建设提档升级七个攻坚战方面取得扎实进展，更好发挥哈尔滨对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用，在建设现代化新龙江征程中干在实处、走在前列。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长，一般公共预算收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元GDP综合能耗下降3.17%。着重做好以下工作： （一）以提高供给质量为主攻方向，着力打造现代产业新体系。深入落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量第 一、效益优先，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，不断增强实体经济竞争力。一是加快推进新型工业化。做大做强千亿级食品产业，做优做精装备制造业，加速发展新材料、“大智移云”新一代信息技术等战略性新兴产业，突出抓好益海嘉里粮油、东安6AT变速箱、中联通数据中心、万鑫石墨防火涂料等项目建设。全力落实生物、通用航空产业发展三年行动计划，加快引进建设中药配方生产基地、派斯菲科生物制药扩建等项目，力争在通航技术研究、飞行器制造、运营服务保障等方面取得更大突破。抢抓国家推进工业互联网建设机遇，建成开放工业云服务共享平台，集聚全产业链企业300家以上，有效提升制造业本地配套率和全要素生产率。积极争创“中国制造2025”国家级示范区和全国质量强市示范城市。二是大力培育生产性服务业。进一步提高金融服务实体经济质量和效率，引进平安银行等金融机构，以开展“广深基金哈尔滨行”等活动为契机，引入和壮大天使投资、风险投资、创业投资，发展壮大哈尔滨股权交易中心、创新金融产业园、科技金融产业园，推进万象新天地科技金融中心等项目建设，加大对高成长科技型企业上市服务力度，切实提高企业在资本市场直接融资比重。加快发展现代物流、商贸会展、电子商务等生产性服务业，突出抓好华南城商贸物流园、空港跨境电商物流园等项目建设，重点在楼宇经济、地铁经济、共享经济、科技服务、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。加速哈港地区综合开发和高端服务业培育，打造沿江新的经济带。三是推动旅游文化体育融合发展。巩固提升千亿级旅游业，制定出台融合发展三年行动计划，推动冰雪、音乐、生态、欧陆风情等特色资源集成化、产品化。加快发展全域旅游、特色旅游和乡村旅游，着力培育“拇指文化”、电子竞技、创意设计等新业态，不断提高哈尔滨大剧院、音乐厅等文娱项目运营水平，高水平承办好首届全省旅游发展大会和城市系列节庆赛事活动。进一步推动景区景点管理提档升级，着力打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地，做大做强冰雪产业。更加注重运用新媒体、虚拟现实等新技术新方式，增强旅游营销的实效性，持续扩大冰城夏都影响力。四是提高产业招商质量。重点围绕优势产业和国企改革重组，全力开展以商招商、定点招商、产业链招商，更多引进科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目，为实体产业振兴注入新动力。 （二）加快建设创新型城市，着力培育以科技创新企业为主要支撑的发展新动能。继续推动政产学研用深度融合，促进孵化器、加速器、产业园一体化发展，生成更多具有较强生命力和竞争力的科技型企业。一是畅通科技成果就地转化通道。全面推广与哈工大等市校合作试点经验，建立更加稳固、更具活力的合作契约机制，深化职务科技成果“三权”改革，促进科技成果资本化、产业化。进一步发挥省工研院、市食研院作用，促进东安发动机、安天科技等企业军民两用技术双向转移，落地转化科技成果300项以上。二是提高科技企业孵化水平。建立市校所企共建孵化器新机制，用好大学大所资源，完善南岗“创新创业一条街”功能，支持发电设备创业中心、博睿之星等孵化器提升专业水平。积极引入和推广深圳湾创业广场、天安云谷等发展模式，加快完善投融资对接、政策解读、创业辅导等服务功能，探索建立覆盖科技创新创业全生命周期的推进体系。三是加强双创服务保障。放宽科技立项条件，推动大学大所、初创企业、大学生等各类主体创新创业。创新科技专项资金投入方式，落实知识产权质押贷款担保、投补联动等措施，帮助科技企业解决融资难题。做大做强哈科会，切实办好创新沙龙、创新创业大赛等各类活动，让双创星火在全市形成燎原之势。四是吸引培养优秀人才。全面落实优秀人才保障政策，探索柔性引进模式，支持重点产业发展。携手在哈高校共同开展“百万学子财汇家乡智援冰城”活动，吸引、留住、用好人才，努力让哈尔滨成为各类人才竞相汇聚、施展才华、实现创新创业梦想的热土。 （三）全面实施乡村振兴战略，着力推动城乡一体化融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定推动乡村振兴的近、中、远期规划，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是深入推进产业强县。坚持走“粮头食尾”“农头工尾”“三产融合”的产业强县之路，大力推进宾县永和蔬菜、延寿沙棘果等涉农产业项目，统筹巴木通方依产业规划布局，加快推进巴彦皮草、木兰主食加工、依兰化工等园区建设，把食品和农副产品精深加工培育成县域经济第一支柱产业。二是提高农业供给质量。坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进双城、五常国家级现代农业示范园区和5个“北菜南运”基地县建设，加快松花江沿岸“旱改水”和木兰香磨山、依兰倭肯河等灌区配套工程建设，粮食产能稳定在320亿斤以上。加快发展以“两牛一猪一禽”为重点的质量效益型畜牧业，肉蛋奶产量保持在280万吨以上。适应个性化、小众化消费需求，因地制宜发展特色养殖、食用菌和林下经济。依托黑龙江大米网、哈尔滨电商综合服务以及各地农村电商平台，帮助和引导农民把好产品卖上好价钱。三是加快建设美丽宜居村庄。严守生态和基本农田两条红线，坚持规划先行，着力打造一批田园综合体和特色小镇。建设农村公路200公里，改造公路危桥20座、危房5000户，解决514个村屯饮水安全问题。开展农村人居环境整治三年行动，大力推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，持续改善农村生产生活环境。四是建立健全城乡融合发展体制机制。巩固提升土地确权颁证成果，持续深化农村集体产权制度改革，促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接。积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等国家试点，探索政策性支农资金折股量化到村，进一步激活农村沉睡资源。依托农业新型经营主体引入城市资本，在城市近郊发展一批以农业和民宿共享为主要特征的共享农庄，促进农民变股东、城市消费者变农业投资者。鼓励支持城镇居民下乡和农民工返乡创业，培育新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、带领农民致富的能人生力军。 （四）切实增强改革的系统性整体性协同性，着力打造有利于激发市场活力的新体制新机制。突出问题导向，以自我革新、刀刃向内的勇气和胸怀，坚决破除一切制约振兴发展的思想羁绊和体制障碍，以思想大解放推动改革大突破。一是深化行政体制改革。巩固提升政府部门大处室、权责清单和负面清单等改革成果，借鉴深圳强区放权改革经验，将区级行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的权力下放到区，构建权责一致、重心下移、运转协调、规范高效的行政管理体系。按照要件最少、流程最优、时限最短、信息充分共享的要求，再造审批流程，实现市、区县（市）两级窗口受理一次性提示、部门流转限时办结、证件便捷化送达。行政服务事项，除必须依法现场审验的一律开通网上办理，政府部门可共享的信息一律后台验证，社区、派出所等基层单位能承接的一律就近解决，真正做到“网上办理不见面、现场办理跑一次”，让“信息多跑路、群众少跑腿”。稳步推进政事分开、事企分开、管办分离，不断增强事业单位发展活力。落实涉企收费目录清单管理，进一步加强涉审中介治理，努力降低企业制度性交易成本。深化税收征管体制改革，切实提高征管和服务水平。二是深化国资国企改革。以最大的决心、最实的举措、最快的节奏，强力推动市属国企混合所有制改革，突出抓好哈药、哈轴、哈空调等企业引资合作，年内完成绝大部分市属国企改革任务。按照引资、混改、上市的思路，提升冰雪大世界品牌的市场价值，努力闯出一条做强做优做大国有资本的新路子。推进混改后的市属企业市场化选聘经理层，探索商业类企业市场化选聘执行董事、董事长。有效处置积压库存和应收未收账款，制定出台市属国有“僵尸企业”处置方案，纳入试点的5户企业年内全部清理退出。三是深化市场化改革。坚持公开有效原则，用好30亿产业引导资金，撬动社会资本支持产业发展，切实放大财政资金的乘数效应。更加注重运用产业思维和市场手段扩大公共服务和产品供给，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。加强桥体广告、公交站廊等经营权转让拍卖和土地招拍挂，强化信息披露，实现充分竞争。主动作为，有效管控政府债务，防范化解金融风险。四是大力发展非公经济。激发和保护企业家精神，鼓励和支持民营企业参与城市基础设施建设、国企改制重组、环境治理等更广领域的竞争，并在市场准入、政策落实等方面一视同仁、平等对待。切实发挥政策性融资担保作用，支持金融机构开展应收账款、非上市公司股权等权益类资产质押融资业务，让金融血液顺畅流向中小微企业。 （五）继续扩大对外开放，着力推动形成全方位开放新优势。发挥哈尔滨地处东北亚中心区位优势，积极融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，巩固对俄合作中心城市地位，全方位构筑对俄罗斯、欧洲、东南亚和北美的大开放新格局。一是提升互联互通和载体功能。增强哈俄、哈欧班列运力，进一步畅通“哈绥符釜”陆海联运和哈俄公路通道。开通哈尔滨至北美货运航线，积极谋划支持有实力的航空公司开通经停哈尔滨至北美客运航线。加快推进内陆港与综保区“港区一体化”和多式联运监管中心建设，积极争取肉类、粮食、木材、整车进口等口岸功能，提升通关便利化水平。抢抓太平机场被国家规划为国际航空枢纽的机遇，系统规划布局基础设施、产业项目和配套服务，着力构筑拉动外向型经济发展新舞台。二是拓展跨境产业合作。重点围绕哈俄、哈欧、哈美等通道客户群体实施靶向招商，大力引进建设一批产业链条长、创税能力强的出口加工项目。谋划综保区配套产业园，推进临空经济区申报，促进深圳普泰森手机检测及出口等项目投产运营。发挥莫斯科海外仓、叶卡捷琳堡农业示范园等境外平台作用，着力打造跨境产业链和产业集聚区。三是推进区域合作。落实深哈对口合作框架协议，推动重点签约项目尽快落地，共建深哈合作高新技术产业园，促进两地人才双向选择、双向流动、双向认可，努力实现互利共赢。落实国家哈长城市群规划和东北三省四市振兴论坛倡议，主动参与城市间汽车、机器人产业和国家级新区等务实合作，协力打造东北振兴共同体。四是促进多领域交流和经贸往来。实施外贸五年倍增计划，紧盯俄罗斯、欧美、日韩等区域市场，扩大进出口规模。建立深圳、哈尔滨与莫斯科、叶卡捷琳堡两国四地联合创新机制，推动深度合作发展。高质量办好“东亚文化之都”中国哈尔滨年、中俄博览会等活动，促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。 （六）扎实推进哈尔滨新区建设，着力打造全市最具活力的增长极。加大国家级新区先行先试力度，加快构建新区现代产业体系和治理体系。一是加快推动新区改革创新。按照省委省政府要求部署，尽快理顺新区管理体制。全面复制推广自贸区成功做法，抓好商事登记“证照分离”改革试点，精简负面清单，不断提高投资准入、准营、贸易便利化水平，组建发改、规划、市场监管等跨行业多领域集中综合执法队伍，切实做到“一枚公章管审批、一支队伍管执法”。二是加快推动新区产业集聚。更加注重产业关联性和协调性，统筹新区产业布局，加快推进中电信数据中心、哈药总厂异地改造等在建项目，突出抓好空间环境地面模拟装置国家大科学工程等新建项目，引进落地大商城市综合体等签约项目。充分运用国家级双创示范基地、服务贸易创新发展试点等政策，管好用好新区产业引导基金，打破松北、平房、呼兰三大片区行政壁垒，推动新区招商向团组式、市场化转变，促进高能级产业项目向新区优先布局，引导科技、资本、人才等要素向新区汇集，持续扩大新区产业竞争优势。三是加快提升新区载体功能。高水平搞好新区控详规划和城市设计，推进轨道交通等现代交通设施建设，进一步完善水电气热保障体系。多渠道、多形式引进优质教育、医疗资源，加快科技创新城二期建设，努力把新区建成创新引领、功能完备、动能强劲的发展高地。 （七）统筹抓好城市规划建设管理，着力让城市更干净更有序更舒适。深入落实省委省政府支持省会城市建设若干意见，突出以管理为中心、规划先行和功能修补相协同，打好城市建设提档升级攻坚战。一是强化规划引领。围绕打造哈长城市群和哈尔滨都市圈，完善“一江居中、两岸繁荣、沿江发展”城市框架。完成中心城区多规合一，实现规划效能最大化。进一步优化哈东、哈西及群力西区空间布局和功能品质，推动设施配套、要素集聚、产城融合。优化轨道交通规划，完善城市功能性源网规划，抓好高铁、地铁沿线站点区域规划设计和土地控制。做好国家城市设计和城市双修试点工作。二是突出功能修补。进一步打通交通堵点，畅通道路交通主动脉和微循环，同步推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，全力配合哈站改造、太平机场扩建等涉铁涉空工程建设。统筹推进老旧市场有序搬迁改造，进一步疏解中心城区人口、交通和安全压力。突出抓好中东部城区集中供热、松花江水源呼兰区域供水和地下综合管廊在建工程建设，扎实推进海绵城市建设，不断提升城市运行保障能力。三是加强城市管理。持续推进“美丽城区”创建，从严整治露天烧烤、市场摊区、背街背巷、居民庭院环境乱象，保持控违拆违高压态势，推进环卫作业市场化改革，强化区级综合执法，落实网格化、精细化责任，确保主城区干净有序，城乡结合部环境改善。建立垃圾专业化收运和处理体系，依靠法治和舆论力量推进生活垃圾分类进家庭、进社区、进校园、进企业、进机关，加快推进松北呼兰、双城生活垃圾焚烧发电厂和西部地区垃圾处置环保综合产业园建设，确保城区生活垃圾无害化处理率保持在91%以上、资源化利用率达到15%。四是打造智慧城市。出台智慧城市建设行动计划，整合规划、公安、城管、交管等各类数字平台，加快构建全市统一的政务云平台体系，进一步推进政府数据开放、信息共享和挖掘应用，为培育相关产业、提高城市管理水平创造条件。充分借鉴杭州“城市大脑”等智能交通经验，更多应用新一代人工智能技术，努力实现公交车科学调度、在线查询，交通管控即时反应、智能分流，让城市运行更加高效，更加便民。 （八）加强污染治理和环境保护，着力建设美丽生态宜居哈尔滨。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建大环保新格局。一是打好污染防治攻坚战。深入开展减霾卫蓝行动，启动20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作，做好高排放机动车淘汰工作，严禁秸秆露天焚烧，建立覆盖全域的秸秆收储体系，加快推进华润400万吨秸秆沼气、五常龙冶秸秆发电和100个秸秆压块燃料化项目，大幅度提高秸秆还田和综合利用水平，坚决打赢蓝天保卫战。深入开展治污净水行动，全面落实河（湖）长制，突出抓好磨盘山等饮用水源地保护，巩固提升城市内河与黑臭水体整治成果，加大对肇兰新河等污染较重流域治理力度，阿什河水体消除劣五类。深入开展保土护田行动，加大农业“三减”和永久基本农田保护力度，争取国家轮作休耕试点，完成水土流失治理面积30万亩。二是全面加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，推进退耕还林还草还湿，争创首批国际湿地城市。落实保栽保活责任制，人工造林7万亩，城区新增公园10处、拓展绿地1000公顷。全面划定生态保护红线，实施生态环境负面清单管理，努力打造山清水秀、人与自然和谐共生的美好环境。三是大力推进绿色发展。加快绿色园区、工厂、产品设计和供应链建设，提升生物质发电、光伏发电、天然气等清洁能源使用比重，推行政府绿色采购，发展绿色金融，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。在全社会广泛开展绿色创建活动，让绿色低碳生活成为哈尔滨的新风尚。四是完善生态监管机制。制定生态文明建设目标评价考核办法，推行排污许可制度，建立市级环保巡查监察体系，严厉打击各类环境违法行为，提高研判预警和应急处置能力。进一步完善环保信用评价、信息强制披露、碳汇交易等制度，落实国家环境损害赔偿制度，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （九）持续加大改善民生和社会治理力度，着力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。进一步加大民生投入，重点在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。一是优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，创建足球、冰雪等素质教育、特色学校120所，学生核心素养体系试点学校实现区县（市）全覆盖。调整优化城乡学校布局，新建改造中小学校18所，实施集团化办学和校长、教师轮岗交流，推动优质教育资源向农村地区和薄弱学校配置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，努力让孩子们享有公平而有质量的教育。推动产教融合、校企合作、工学结合，为我市产业发展培养更多知识型、技能型、创新型适用人才。办好学前教育、特殊教育、网络教育和民办教育。开展师德师风提升年活动，重拳整治校园伤害和“三乱”问题，着力打造高素质教师队伍。二是提高就业质量。坚持积极就业政策，充分运用就业地图等信息化手段，推动高校毕业生、农民工、失业人员等群体更充分就业。新增城镇就业9.8万人。三是完善社会保障体系。抓好城乡居民基本养老保险与老农保制度衔接，继续扩大助保贷款范围，将城乡居民普通门诊费用纳入医保支付范畴。完善社会救助、社会福利等制度，切实保障困难群众基本生活。加快培育医养教结合、旅居养老、高端养老社区，创建老年宜居示范社区10个，新增医养结合养老机构床位1000张，进入12349平台的养老服务组织发展到1000家以上，为老年人提供更多更好服务。四是改善居民住房条件。坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举解决老百姓住房问题。继续加大棚户区改造力度，基本建成棚改住房8000套，回迁进户9000户，分配公租房6000套，创建物业管理示范项目30个。推进热源联通，改造老旧入户管道，强化供热监管，切实保障人民群众住上暖屋子。五是继续加强交通综合治理。细化综合交通近期建设规划，尽快启动快速路网体系建设。新增公共停车泊位7000个，住宅小区配建车位10万个以上，通过停车场智能化改造、整治私占公共停车空间等措施，提高停车资源利用率。继续依法严管严罚占道经营、乱停乱放、非法营运、超限超载等行为，持续改善交通状况。优先发展公共交通，新增更新公交车辆400台，开辟调整延伸公交线路8条，开工建设和谐大街公交首末站和香滨路综合枢纽站，为群众出行创造方便条件。六是坚决打赢脱贫攻坚战。提高政治站位，强化主体责任，围绕贫困人口对标收入标准和“两不愁、三保障”，贫困村对标贫困发生率和“三通三有”，制定实施精准扶贫脱贫三年攻坚计划。按照基础要实、数字要准、措施有力的原则，主攻产业扶贫弱项，补齐基础设施短板，注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强扶贫对象动态管理，用足用好各类政策措施，动员全社会力量齐帮共建，坚决完成省下达的年度扶贫脱贫任务。七是推进健康哈尔滨建设。启动公立医院现代管理制度改革，坚决整治变相指定购药吃回扣等行为，切实让群众分享到医改后的红利。进一步完善分级诊疗体系，开展紧密型医联体试点建设，做实家庭医生签约服务。加强基层医疗机构软硬件建设，改善群众就医条件，督促落实村医待遇。完成市一院全科医生规范化培训基地建设和市眼科医院搬迁改造任务。继续创建国家食品安全示范城市，完善从土地到餐桌全程可追溯的食品监管体系，努力让全市人民吃得放心。加强重大疾病防控，实施中医药治未病健康工程，促进健康关口前移，不断提高人民健康水平。八是繁荣文化事业。实施文化兴市战略，巩固提升全国文明城市创建成果。抓好国家文化消费试点，面向城乡居民推出文艺演出、电影、图书等文化消费特惠活动。继续推进“731”申遗和金上京遗址保护利用工作。择址新建市图书馆、群众艺术馆，推进音乐之城博物馆、非物质文化遗产馆建设，打造“社区健身屋”60个，安装健身路径2000件。统筹谋划东北抗联、民俗、冰雪文化博物馆等项目。广泛开展高雅艺术、冰雪艺术进校园和全民上冰雪、万人徒步行等文体活动，办好第34届哈夏音乐会，更好满足群众精神文化生活需要。九是深入推进厕所革命。坚持政府主导、因地制宜、协同推进，规划建设一批、升级改造一批、引导开放一批，加快农村、旅游景区、城市棚户区、部分公共场所等厕所建设，逐步补齐这块影响人民群众生活品质的短板。十是提升社会治理水平。坚持社会化、法治化、智能化、专业化方向加强社会治理。落实安全隐患排查整治和应急处置责任，坚决防止重特大安全事故发生。按照信访工作“三到位一处理”原则，有效解决群众合理合法诉求，防止重大群体事件发生。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗，特别是网络犯罪、涉众型经济犯罪活动，建设更高水平的“平安哈尔滨”“诚信哈尔滨”。提高社区治理能力，加强公共法律和社会心理服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。继续做好民族宗教、双拥和预备役、妇女儿童、法制宣传教育等方面工作，加快构筑共建共治共享的社会治理新格局。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新使命呼唤新担当。我们要努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，牢牢把握正确的政治方向。焕发新气象、彰显新作为，必须把政治建设摆在首要位置。一是加强政治学习。坚持把学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，要学深悟透，融会贯通，做到始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识，自觉将新理念新战略新举措落实到产业培育、新区建设、市场化改革等全面振兴的实践中，真正把党的十九大精神转化为开拓创新、奋勇前行的不竭动力。二是强化政治自觉。教育和引导政府系统广大公职人员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。三是践行政治使命。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强广大公职人员加快振兴发展、实现宏伟目标时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，特别是面对乡村振兴、国企改革、污染治理等艰巨任务，不断激发广大公职人员敢于动真碰硬、勇于攻坚克难的精气神，让广大公职人员在光荣使命面前，勇当坚定者、奋进者、搏击者，不做犹豫者、懈怠者、畏难者。 （二）狠抓工作落实，着力提升政府执行力。政府的一切工作必须突出实干和担当。我们要按照习近平总书记的要求，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。一是压实责任抓落实。严格政府工作目标考核和督办检查，强化政府及部门一把手的主体责任，强化层层传导压力，强化责任最后一公里的打通和落实。坚决杜绝上热下冷、推拖闪躲、责任落空、虎头蛇尾，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题。二是强化问责抓落实。坚持失责必问、问责必严，聚焦“四风”问题新动向新表现，特别是对部署的工作没人管、遇到问题绕着走、对群众困难无动于衷等现象，坚持立查立办、立整立改。重点整治一线执法、服务窗口等直接面对企业和群众的领域和岗位，从严惩处吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为和“中梗阻”等行为，并将其暴露于光天化日之下，让那些破坏发展环境的人，颜面扫地、无立锥之处！三是心系群众抓落实。教育引导广大公职人员牢记初心使命，永葆赤子之心，真心实意为群众排忧解难。凡是群众反映强烈的问题都必须严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都必须坚决纠正，凡是对群众承诺的事都必须全力兑现，以言必行、行必果的实际行动取信于民、造福于民。 （三）加强能力素质建设，着力打造本领过硬、清正廉洁的公务员队伍。教育引导广大公职人员苦练“八项本领”，积极营造尊法守法、勤思善为、崇廉尚洁、科学履职的浓厚氛围。一是坚持依法行政。牢固树立法治观念，认真执行重大决策合法性审查、纠偏和责任追究机制，严格规范执法，不断提高法治政府建设水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。二是提高专业水准。强化知识更新，克服本领恐慌，有效推动广大公职人员及时掌握新理论，熟悉新政策，了解新知识。大力弘扬专业精神，培养专业能力，切实解决公务员队伍中存在的底数不清、政策不明、业务不精等突出问题，使刻苦钻研、精益求精、追求卓越成为思想和行动自觉。三是大兴调查研究之风。坚持拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、察实情，“身入”更要“心至”。要围绕脱贫攻坚、县域工业、非公经济、交通管理以及和百姓生活息息相关的热点难点问题，开展深入细致的调查研究，注重在一线观察、在一线体验、在一线发现问题、总结规律，在人民群众的实践中寻找解决问题的途径和办法。四是加强廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定及其实施细则，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步加强公共资金、自然资源、国有资产等领域管理和审计监督，铲除滋生腐败土壤，让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，廉洁从政、干净干事，让党放心、让人民满意。各位代表，决胜全面建成小康社会和全面振兴发展的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，满怀激情、拼搏奉献、锐意进取、埋头苦干，为开启哈尔滨全面振兴发展新征程、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【哈尔滨招商】完善对俄通道功能 哈尔滨构建跨境综合开放平台

  2019年，哈尔滨市以完善口岸功能和通道基础设施为核心，加快跨境综合平台建设，通过优化对俄航空、铁路、公路立体通道网络，推进跨境电商综合试验区及海外仓布局，强化招商引资，着力将自身打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。 （一）优化对俄通道网络，夯实开放基础。2019年，哈尔滨市聚焦对俄合作主通道建设，系统推进航空、铁路、公路多式联运体系升级。航空通道方面，加密至俄罗斯主要城市的货运航线，拓展跨境航空物流网络，提升对俄航空货运承载能力。铁路通道方面，优化中欧班列运营线路，增强哈尔滨铁路集装箱中心站的集结和中转功能，推动对俄铁路货运班列常态化、规模化运行。公路通道方面，推进跨境公路口岸基础设施改造，完善口岸查验设施和智能通关系统，提升公路口岸通行效率，构建便捷高效的对俄陆路通道。 （二）推进跨境电商综试区建设，培育外贸新动能。2019年，哈尔滨市加快跨境电商综合试验区平台搭建，推动“一区多园”发展模式落地，规划建设多个跨境电商产业园区，集聚电商平台、物流企业、支付机构等市场主体。同时，大力推进海外仓建设，在俄罗斯重点城市布局公共海外仓，完善仓储、配送、售后等服务功能，降低企业跨境物流成本。通过政策引导和资源整合，支持传统外贸企业向跨境电商转型，培育一批跨境电商龙头企业，推动对外贸易业态创新和模式升级。 （三）强化产业优势，促进消费升级。2019年，哈尔滨市立足产业基础，推动高标准农产品基地建设，加强绿色食品质量安全体系建设，加大绿色食品品牌宣传推广力度，提升“哈尔滨绿色食品”的市场影响力和竞争力。同时，推进“老字号”企业振兴发展，支持老字号品牌创新产品、拓展市场，促进传统产业与现代消费需求融合。此外，积极培育健康绿色循环消费模式，推动线上线下消费融合发展，鼓励发展新零售、体验消费等新业态，培育壮大消费市场主体，增强消费对经济增长的拉动作用。 （四）深化服务贸易创新，完善城市功能。2019年，哈尔滨市加大服务贸易创新发展力度，重点发展跨境旅游、文化创意、科技服务等领域，培育服务贸易新增长点。推进城乡高效配送试点工作，构建覆盖城乡的物流配送网络，提升物流配送效率。抓好供应链体系建设试点和供应链创新与应用试点，推动物流、商流、信息流、资金流融合发展，提高产业链供应链现代化水平。同时，积极开展全国高品位步行街建设申报工作，提升城市商业街区品质，打造集商业、文化、旅游于一体的特色商业地标，增强城市综合服务功能。 （五）加强招商引资，集聚发展资源。2019年，哈尔滨市围绕跨境综合平台建设，制定针对性招商引资政策，重点吸引对俄贸易、跨境物流、电子商务、绿色食品加工等领域的企业落户。通过举办对俄经贸合作洽谈会、跨境电商产业对接会等活动，搭建招商引资平台，促进项目对接。优化营商环境，简化审批流程，为企业提供政策支持和服务保障，吸引更多国内外企业在哈尔滨投资兴业，为跨境综合平台建设提供有力支撑。

  2025-07-16

• 哈尔滨双城区“云签约”一批大项目 招商引资实现新突破

  2023年，哈尔滨双城区创新招商引资模式，通过线上“云签约”方式集中签约一批重点产业项目，涵盖能源、大数据、基础设施、旅游及食品加工等多个领域，为区域经济高质量发展注入新动能，招商引资工作实现阶段性突破。 （一）签约项目多元布局构建产业发展新体系 此次集中签约的项目聚焦双城区产业发展方向，形成多领域协同推进的良好态势。能源类项目将依托区域资源禀赋，探索新能源开发与传统能源升级路径，助力绿色低碳转型；大数据项目计划搭建智能化数据处理平台，为数字经济发展提供基础设施支撑；基础设施民生类项目围绕城市功能提升，涉及交通、水利、公共服务等关键领域，旨在改善居民生活品质；旅游类项目结合双城历史文化与生态资源，打造特色文旅产品，推动文旅融合发展；食品加工类项目则立足当地农业优势，延伸农产品产业链条，提升附加值。各类项目的落地实施，将进一步优化双城区产业结构，构建“多元支撑、多极发展”的现代产业体系。 （二）龙头企业引领带动强化项目落地支撑 参与此次签约的企业涵盖央企、职业教育机构及地方重点企业，具备较强的综合实力和行业影响力。中国电建集团西北勘测设计研究院有限公司作为中国电建集团全资子公司，是集工程技术服务、工程总承包、投资运营于一体的高新技术企业，在水电及新能源开发、水环境综合治理、基础设施建设等领域拥有丰富经验和技术优势，其投资的能源类、大数据及基础设施民生类项目，将为双城区提供专业化、一体化的建设服务。哈尔滨市龙江旅游中等职业技术学校投资建设的新校区项目，将优化区域职业教育资源配置，培养旅游服务专业人才，为文旅产业发展提供人才支撑。哈尔滨美特容器有限公司、哈尔滨奥极鑫食品有限公司、哈尔滨市领鸿食品有限公司等企业投资的食品加工项目，专注于细分领域产品研发与生产，将通过技术升级和产能扩张，提升区域食品工业竞争力。 （三）激活区域发展动能推动经济社会协同进步 此次“云签约”项目的落地，将从多个维度为双城区经济社会发展注入活力。在产业升级方面，能源与大数据项目的实施将推动区域产业向智能化、绿色化转型，基础设施项目将完善城市承载功能，为产业发展创造良好环境；在就业增收方面，食品加工等劳动密集型项目可提供大量就业岗位，带动农村劳动力就近就业，同时通过“企业+农户”模式，促进农产品规模化种植，拓宽农民增收渠道；在区域协同方面，文旅项目的开发将加强双城区与周边地区的文旅合作，提升区域品牌影响力，职业教育项目则将深化产教融合，为产业发展输送技能型人才。通过项目带动，双城区将进一步释放发展潜力，实现经济增长与民生改善的良性互动，为哈尔滨市县域经济高质量发展贡献力量。

  2025-07-16

• 【投资哈尔滨】2018年哈尔滨市政府工作报告

  2018年1月2日在哈尔滨市第十五届人民代表大会第二次会议上市长宋希斌各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、2017年工作简要回顾过去一年，是新一届政府的开局之年，是持续调结构转动能提质量、增强城市竞争力的关键一年。面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在省委、省政府和市委的正确领导下，全面贯彻落实党中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，全面贯彻落实习近平总书记对龙江两次重要讲话精神，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧紧依靠全市人民，迎难而上，真抓实干，开创了哈尔滨经济社会发展新局面。经济保持平稳增长。去年前三季度，完成地区生产总值4159.3亿元，比上年同期增长6.6%。截至11月底，完成固定资产投资4050.4亿元、社会消费品零售总额3560.9亿元，分别增长6.6%和7.8%。全年完成一般公共预算收入368.1亿元，增长8.4%，税收占财政收入比重达到80.2%。经济发展的稳定性和协调性进一步增强，质量和效益不断提升。动能转换步伐加快。1-11月份，开复工亿元以上产业项目359个，完成投资501.2亿元，长安福特汽车、万达文旅城、波塞冬海洋王国等一批大项目投产运营。大数据、机器人、石墨烯、钛合金等新兴产业加快发展，战略性新兴产业占规模以上工业比重提高1.3个百分点。金融、文化、物流等支柱产业作用持续增强，成为支撑经济增长的重要力量。“互联网+”等新业态新模式蓬勃兴起，限额以上网上零售额增长21.3%。先进制造业和现代服务业双轮驱动的产业格局初步形成，经济发展后劲不断增强。发展活力持续释放。截至11月底，工业贷款余额超过1367亿元，增长12.1%，增速提高5.8个百分点。新增各类市场主体11.6万户，其中私营和外资企业分别增长21.9%和39.4%，带动民间投资增长13%。新增科技型企业1146户，哈尔滨新区、哈工大获批国家双创示范基地。冰雪节、迷人哈夏、中俄博览会等品牌活动和马拉松、F1摩托艇等国际赛事精彩纷呈。太平机场被国家规划为国际航空枢纽，旅客吞吐量超过1800万人次，稳居东北四大机场首位。旅游总收入超过1100亿元，增长13.2%，荣登中国十佳冰雪旅游城市榜首。哈尔滨城市影响力加速攀升，对发展要素的集聚作用不断彰显。人民生活继续改善。前三季度，城乡居民人均可支配收入达到25891.2元和10469.3元，分别增长6.8%和6.7%。全年新增城镇就业11万人，城镇登记失业率控制在3.68%，哈尔滨就业地图荣获全国创业就业展示交流活动优秀项目奖。现行标准下，47个村脱贫出列、13147人实现脱贫，贫困发生率由1.2%下降到0.98%。向市民承诺的70项惠民行动项目均已兑现，人民群众的获得感和幸福感有了新提升。精神文明、民主法治和社会治理取得新成果。市民文明素质和城市文化软实力持续提高，蝉联全国文明城市，当选2018年“东亚文化之都”。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议、政协提案办复率达到100%。“七五”普法扎实开展。公共安全形势持续好转，市民对食品安全满意率由36%提高到60%，安全生产事故大幅下降，三棵树港区重大消防安全隐患整治全面完成，刑事案件万人发案率连续五年保持副省级城市最低，首获全国综治领域最高荣誉“长安杯”，社会总体保持安定有序。各位代表，过去一年，我们重点推进了以下工作： （一）推动产业优化升级，进一步夯实全面振兴发展的基础。坚持以千亿级产业振兴工程为牵动，推动产业发展提质增效。一是完善顶层设计。依托资源禀赋和产业基础，调整优化区县（市）产业发展重点和规划布局，制定出台了生物、通用航空全产业链行动方案和配套政策，形成了系统的产业培育新模式。二是坚持创新驱动。强化资金引导、股权激励等措施，充分发挥市校科技合作平台作用，转化科技成果379项，世界领先的哈锅燃用准东煤超（超）临界锅炉实现产业化。大力推动“双创”工作，京东、百度、腾讯旗下创业机构相继落地运营，各类科技企业孵化器发展到131家，在孵企业达到4049户，新增销售收入500万元以上科技企业246户。三是开展精准招商。重点瞄准深港、沪杭、京津等地行业龙头和领军企业，实施靶向招商、产业链招商，1-11月份，签约产业项目293个，实际使用内资1688.2亿元、外资31.1亿美元，分别增长7.1%和3.5%。四是强化要素保障。推动金融服务实体经济，投入10亿元设立产业引导基金，市企信融资担保中心为小微企业担保138亿元，新增上市、挂牌企业10户，我市成为首批国家产融合作试点城市。加强人才和数据服务保障，引进紧缺人才4639人，向社会开放800个政府数据集，数据开放水平列全国第五位。开展企业降成本行动，为企业减少税费、用地等方面成本超过90亿元。经过不懈努力，我市产业发展正步入规模扩大、结构趋优、质量提升的良性轨道，不断向着中高端水平迈进。 （二）统筹抓好“三农”工作，进一步壮大县域经济整体实力。深入推进农业供给侧结构性改革，促进三次产业融合发展，加快释放农业农村发展潜能。一是大力发展县域工业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手推进产业强县，方正鹤旭大豆深加工、宾县松杉实木家具等项目建成投产，龙头企业发展到200家，以资源加工为支柱的县域特色产业格局初具规模。二是加快建设现代农业。新建续建松花江沿岸“旱改水”工程4处、现代农业产业园31个、“两牛一猪”示范场65个，粮食和肉蛋奶总产量分别达到330亿斤和280万吨。强化市场营销和品牌培育，自建农产品电商平台实现区县（市）全覆盖，五常大米以640亿元的品牌价值位列全国大米类榜首，我市获得“中国优质稻米之都”称号。三是扎实推进农村综合改革。半数以上行政村完成清产核资，阿城区土地确权登记和方正县农村集体资产股份权能改革试点成为全国示范。新增农民合作社规范社120个，规模经营面积扩大到1800万亩，现代农业经营体系逐步完善。四是持续推进新型城镇化和美丽乡村建设。推动10个国家和省级重点镇提档升级，新建美丽乡村示范村120个。建成通车农村公路367公里，改造公路危桥25座、危房1.2万户，解决21.31万人饮水安全问题。经过不懈努力，我市农业发展方式和农村环境面貌发生可喜变化，为全面建成小康社会打下了坚实基础。 （三）全面深化改革开放，进一步增强经济发展的内生动力和活力。把改革开放作为推动发展的关键一招，加快构建统一有序、公平竞争的市场环境。一是推进行政体制改革。精简市本级行政权力816项，商事登记“负面清单”改革在全省推广，行政审批效率进一步提高。群众热切关注的不动产登记交易实现一体化管理、一站式集成服务。积极推进事业单位改革，所有与市直部门相关的行业商会、协会全部实现脱钩。二是推进国资国企改革。物业供热和哈投集团完成合并，首批60户市属国企面向社会推进混合所有制改革，电碳厂与法国美尔森完成重组。实行以业绩为导向的出资企业负责人分类考核及薪酬管理办法。清理退出僵尸企业11户，厂办大集体改革补漏基本完成。三是推进新区改革发展。率先在全省实现行政审批“三张清单一张网”，在区街一体化管理、集中行使行政执法权、雇员制选聘人才等方面闯出了新路。新区产业集聚功能日益增强，万鑫石墨导电浆料、百威英博二期等项目相继建成，松北科技创新、平房现代制造和呼兰大健康产业呈现出集群发展态势。四是推进深度开放合作。新开通符拉迪沃斯托克哈尔滨曼谷第五航权航线，进一步完善中俄本币结算、在线支付功能，1-11月份，哈俄哈欧班列、对俄电商小包发运货值分别达到7.5和8.08亿美元，实现对俄进出口额增长128.3%。综合保税区封关运行，临空经济区飞机循环再制造项目达到运营条件。深哈对口合作实现良好开局，保利东北亚文化综合体、天恒山滑雪场等20个合作项目取得实质性进展。经过不懈努力，向改革要活力、向开放拓空间的发展态势正在形成，哈尔滨正以更加自信和积极的姿态走向未来。 （四）持续加强城市规划建设管理，进一步提升城市综合承载力和吸引力。围绕产业发展和民生需求，进一步强化基础设施建设，补短板，强弱项，推动城市管理提档升级。一是突出规划引领作用。调整土地利用总体规划，启动中心城区多规合一，完成哈尔滨新区总体规划和综合交通、供热等专项规划，以及群力西区、新一地区等20余项城市设计。二是完善城市载体功能。新建改造道路73条、桥涵15座，新建续建各类源网厂站21座、地下管网80公里，地铁3号线一期载客运营，哈站北站房正式投用，职工街打通工程、一面街地道桥竣工通车，松花江水源工程具备供水能力，地下综合管廊建设和“公交都市”创建持续推进。三是提升城市管理水平。全面开展“美丽城区”创建，规范居民小区架空线缆6500余处，清理垃圾1.3万余吨，拆除各类违法建筑181万平方米。为团结、平山等21个镇配备环卫车辆，推动机械化作业向城郊延伸。被国家旅游局评为全国厕所革命优秀城市。开展交通大整治，动态、静态交通双管齐下、综合治理，严厉打击疯狂渣土车，取缔黑出租等非法营运车辆335台，查处各类交通违法行为超过600万件，主城区交通状况有所改善。四是治理城市生态环境。超额完成省下达的黄标车淘汰任务，投入14.7亿元，改造、淘汰燃煤锅炉2359台，市区10蒸吨及以下燃煤小锅炉基本退出供热市场。餐厨垃圾资源化利用和无害化处理项目建成投用，黑臭水体和阿什河治理取得积极进展，中央环保督察组反馈的21项年度整改任务基本完成。人工造林16.4万亩，城区新植树木14.8万株。经过不懈努力，哈尔滨变得越来越干净、越来越有序、越来越有魅力，正向着现代化国际化城市目标阔步前行。 （五）着力保障和改善民生，努力为全市人民办实事解难题。市财政用于民生领域支出占全部支出70%以上，各项民生任务得到落实。一是提高住房和社保水平。开工建设各类保障房8256套，为2.1万户困难群众提供住房保障，维修老旧住宅73万平方米，25.8万户居民不动产登记历史遗留问题得到妥善解决。企事业离退休人员基本养老金和城乡低保标准稳步提高，城乡居民大病医疗保险实现市级统筹，部分跨省异地就医实现直接结算。发展医养结合、旅居养老等新模式，12349公益平台集聚助老服务组织300余家，成为中央财政支持居家和社区养老服务试点城市。二是扩大教育和医疗服务供给。新建改造中小学校28所，义务教育集团联盟成员发展到400所，组建市医药、食品两个职业教育集团。开展师德师风建设年活动，乱办班、乱补课、乱收费现象得到遏制。142家市区公立医院全部取消药品加成。建成医联体79个，分级诊疗体系初步形成，共乐、建国和通江社区卫生服务中心跻身全国百强。三是努力满足群众文体生活需要。推出《祖宾梅塔与以色列爱乐乐团交响音乐会》《天鹅湖》等高雅艺术演出1000余场，举办国家级、世界级体育赛事20余项。群力外滩湿地公园、中东铁路印象馆建成开放。首届社区文化艺术节、全民健身展示周等群众性文体活动蓬勃开展，群众精神文化生活更加丰富多彩。民族宗教、外事侨务、双拥和预备役、统计、审计、信访、气象、人防、地震、档案、地方志、残疾人事业等工作取得新成效。经过不懈努力，一些困扰群众多年的现实问题得到有效解决，全市人民分享到了更多改革发展成果。 （六）狠抓政风建设，进一步提高服务经济社会发展的能力和水平。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，厉行法治，严格管理。一是开展作风整顿。聚焦“三个坏把式”“五个坏作风”，以严厉问责倒逼作风转变，查处不作为乱作为等破坏经济发展环境案件108起，问责282人，对广大公职人员起到了有效的警示教育作用。二是加强诚信建设。以政府诚信带动社会诚信，突出抓好政府违约问题专项整治，督促政府部门和区县（市）履约践诺，相继返还拖欠企业款4.1亿元。启动实施失信被执行人、房地产开发违规等“黑名单”联合惩戒机制，推动我市在国家城市信用监测排名大幅提升。三是强化社会监督和督办落实。通过政务公开、企业评议等途径，推动政府部门提升服务质量。对重要事项实行全程跟踪问效，市政府重点督办的1450个事项基本完成。经过不懈努力，广大公职人员责任意识和干事劲头得到新提升，为进一步提高行政效能提供了有力保障。一年来，我们深切体会到，面对经济发展新常态带来的压力和挑战，哈尔滨之所以能够保持经济平稳增长、社会和谐进步，关键在于我们更加坚定自觉地践行习近平新时代中国特色社会主义思想，推动党中央治国理政新理念新思想新战略在哈尔滨落地生根；关键在于我们始终坚决贯彻落实省委省政府和市委重大决策部署，充分发挥省会城市龙头带动作用，奋力在全省振兴发展中干在实处、走在前列；关键在于我们始终坚持新发展理念，准确把握发展的阶段性特征和普遍性规律，推动经济社会各项事业向更高层次发展；关键在于我们始终坚持问题导向，面对矛盾不回避、遇到困难不退缩，勇于破除制约发展的体制机制障碍，持续释放改革红利；关键在于我们始终坚持以人民为中心，保持永不懈怠、锲而不舍的拼搏劲头，持之以恒转作风、优环境、惠民生，办成了许多百姓关心的身边事，努力提升政府公信力和城市凝聚力。这些成绩的取得，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市人民共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向人大代表、政协委员和社会各界人士，向中省直单位和驻哈解放军指战员、武警官兵，向所有关心支持哈尔滨振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进中仍面临着不少困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题比较突出，经济稳中向好的基础还不牢固，实体经济、民营经济发展水平不高，县域经济还比较弱小，创新要素向新产业新业态新模式集聚步伐不快，旧动能减弱和新动能不足的双重压力仍然较大；公共资源配置市场化竞争不够充分，混合所有制改革进展缓慢，对外开放的功能优势还没有转化为经济优势；民生保障和社会治理能力有待进一步增强，交通拥堵、环境污染、安全隐患等现实问题仍然比较突出；部分公职人员群众观念、纪律意识、法律意识和服务意识不强，在推进改革等工作中思想不够解放，存在不严、不细、不实、不担当等庸政懒政怠政倾向，“四风”问题还有不同表现，损害群众利益和违纪违法行为仍时有发生。对这些问题，我们要下更大力气加以解决。 二、2018年主要任务今年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。刚刚胜利闭幕的市委十四届三次全会，围绕贯彻落实党的十九大和省委十二届二次全会精神，提出了2018年全市工作要求，明确了发展目标、战略任务和重大举措，我们要齐心协力、认真抓好贯彻落实。进入新时代，步入新时期，我们要看到经过多年不懈努力，哈尔滨的经济基础更加坚实、民生福祉更有保障、城市发展更具活力，厚积薄发、加快发展的态势正在形成；要看到在我国经济已转向高质量发展阶段的大背景下，我市科技创新、绿色食品、大美生态、旅游文化等优势日益彰显，用资源换产业、依增量促升级的潜能正在加速释放；要看到党的十九大提出加快东北等老工业基地振兴、实施乡村振兴战略等重大举措，省委省政府作出支持省会城市建设提档升级的战略部署，为我市加快动能转换、激发经济活力、提升整体竞争力带来重大发展机遇。只要我们按照党的十九大擘画的建设现代化强国宏伟蓝图，坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想的伟大真理力量，转化为哈尔滨经济社会发展的生动实践，只要我们充分依托现有基础，发掘潜在优势，抓住难得机遇，冲破困难挑战，聚焦中心任务，持续用功发力，就一定能够胜利实现全面振兴发展、全市人民过上更加幸福美好生活的奋斗目标！今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实中央经济工作会议和省第十二次党代会及省委十二届二次全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，突出抓重点、补短板、强弱项，在打好转方式调结构、精准脱贫、重要领域改革、污染防治、防范化解重大风险、整顿作风优化发展环境、省会城市建设提档升级七个攻坚战方面取得扎实进展，更好发挥哈尔滨对全省的辐射功能、外溢效应和带动作用，在建设现代化新龙江征程中干在实处、走在前列。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，城乡居民人均可支配收入与GDP同步增长，一般公共预算收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.3%以内，万元GDP综合能耗下降3.17%。着重做好以下工作： （一）以提高供给质量为主攻方向，着力打造现代产业新体系。深入落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持质量第 一、效益优先，一产抓融合、二产抓提升、三产抓拓展，不断增强实体经济竞争力。一是加快推进新型工业化。做大做强千亿级食品产业，做优做精装备制造业，加速发展新材料、“大智移云”新一代信息技术等战略性新兴产业，突出抓好益海嘉里粮油、东安6AT变速箱、中联通数据中心、万鑫石墨防火涂料等项目建设。全力落实生物、通用航空产业发展三年行动计划，加快引进建设中药配方生产基地、派斯菲科生物制药扩建等项目，力争在通航技术研究、飞行器制造、运营服务保障等方面取得更大突破。抢抓国家推进工业互联网建设机遇，建成开放工业云服务共享平台，集聚全产业链企业300家以上，有效提升制造业本地配套率和全要素生产率。积极争创“中国制造2025”国家级示范区和全国质量强市示范城市。二是大力培育生产性服务业。进一步提高金融服务实体经济质量和效率，引进平安银行等金融机构，以开展“广深基金哈尔滨行”等活动为契机，引入和壮大天使投资、风险投资、创业投资，发展壮大哈尔滨股权交易中心、创新金融产业园、科技金融产业园，推进万象新天地科技金融中心等项目建设，加大对高成长科技型企业上市服务力度，切实提高企业在资本市场直接融资比重。加快发展现代物流、商贸会展、电子商务等生产性服务业，突出抓好华南城商贸物流园、空港跨境电商物流园等项目建设，重点在楼宇经济、地铁经济、共享经济、科技服务、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点。加速哈港地区综合开发和高端服务业培育，打造沿江新的经济带。三是推动旅游文化体育融合发展。巩固提升千亿级旅游业，制定出台融合发展三年行动计划，推动冰雪、音乐、生态、欧陆风情等特色资源集成化、产品化。加快发展全域旅游、特色旅游和乡村旅游，着力培育“拇指文化”、电子竞技、创意设计等新业态，不断提高哈尔滨大剧院、音乐厅等文娱项目运营水平，高水平承办好首届全省旅游发展大会和城市系列节庆赛事活动。进一步推动景区景点管理提档升级，着力打造全国冰雪旅游首选目的地、冰雪人才培养高地、冰雪装备研发制造基地，做大做强冰雪产业。更加注重运用新媒体、虚拟现实等新技术新方式，增强旅游营销的实效性，持续扩大冰城夏都影响力。四是提高产业招商质量。重点围绕优势产业和国企改革重组，全力开展以商招商、定点招商、产业链招商，更多引进科技含量高、投资体量大、拉动作用强、财税贡献多的产业项目，为实体产业振兴注入新动力。 （二）加快建设创新型城市，着力培育以科技创新企业为主要支撑的发展新动能。继续推动政产学研用深度融合，促进孵化器、加速器、产业园一体化发展，生成更多具有较强生命力和竞争力的科技型企业。一是畅通科技成果就地转化通道。全面推广与哈工大等市校合作试点经验，建立更加稳固、更具活力的合作契约机制，深化职务科技成果“三权”改革，促进科技成果资本化、产业化。进一步发挥省工研院、市食研院作用，促进东安发动机、安天科技等企业军民两用技术双向转移，落地转化科技成果300项以上。二是提高科技企业孵化水平。建立市校所企共建孵化器新机制，用好大学大所资源，完善南岗“创新创业一条街”功能，支持发电设备创业中心、博睿之星等孵化器提升专业水平。积极引入和推广深圳湾创业广场、天安云谷等发展模式，加快完善投融资对接、政策解读、创业辅导等服务功能，探索建立覆盖科技创新创业全生命周期的推进体系。三是加强双创服务保障。放宽科技立项条件，推动大学大所、初创企业、大学生等各类主体创新创业。创新科技专项资金投入方式，落实知识产权质押贷款担保、投补联动等措施，帮助科技企业解决融资难题。做大做强哈科会，切实办好创新沙龙、创新创业大赛等各类活动，让双创星火在全市形成燎原之势。四是吸引培养优秀人才。全面落实优秀人才保障政策，探索柔性引进模式，支持重点产业发展。携手在哈高校共同开展“百万学子财汇家乡智援冰城”活动，吸引、留住、用好人才，努力让哈尔滨成为各类人才竞相汇聚、施展才华、实现创新创业梦想的热土。 （三）全面实施乡村振兴战略，着力推动城乡一体化融合发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学制定推动乡村振兴的近、中、远期规划，坚持把推进农业供给侧结构性改革作为主线，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。一是深入推进产业强县。坚持走“粮头食尾”“农头工尾”“三产融合”的产业强县之路，大力推进宾县永和蔬菜、延寿沙棘果等涉农产业项目，统筹巴木通方依产业规划布局，加快推进巴彦皮草、木兰主食加工、依兰化工等园区建设，把食品和农副产品精深加工培育成县域经济第一支柱产业。二是提高农业供给质量。坚持质量兴农、绿色兴农，重点推进双城、五常国家级现代农业示范园区和5个“北菜南运”基地县建设，加快松花江沿岸“旱改水”和木兰香磨山、依兰倭肯河等灌区配套工程建设，粮食产能稳定在320亿斤以上。加快发展以“两牛一猪一禽”为重点的质量效益型畜牧业，肉蛋奶产量保持在280万吨以上。适应个性化、小众化消费需求，因地制宜发展特色养殖、食用菌和林下经济。依托黑龙江大米网、哈尔滨电商综合服务以及各地农村电商平台，帮助和引导农民把好产品卖上好价钱。三是加快建设美丽宜居村庄。严守生态和基本农田两条红线，坚持规划先行，着力打造一批田园综合体和特色小镇。建设农村公路200公里，改造公路危桥20座、危房5000户，解决514个村屯饮水安全问题。开展农村人居环境整治三年行动，大力推进农村垃圾、污水和村容村貌整治，持续改善农村生产生活环境。四是建立健全城乡融合发展体制机制。巩固提升土地确权颁证成果，持续深化农村集体产权制度改革，促进土地向新型经营主体集中、小农户与现代农业发展有机衔接。积极争取农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等国家试点，探索政策性支农资金折股量化到村，进一步激活农村沉睡资源。依托农业新型经营主体引入城市资本，在城市近郊发展一批以农业和民宿共享为主要特征的共享农庄，促进农民变股东、城市消费者变农业投资者。鼓励支持城镇居民下乡和农民工返乡创业，培育新型职业农民，造就一支懂农业、爱农村、带领农民致富的能人生力军。 （四）切实增强改革的系统性整体性协同性，着力打造有利于激发市场活力的新体制新机制。突出问题导向，以自我革新、刀刃向内的勇气和胸怀，坚决破除一切制约振兴发展的思想羁绊和体制障碍，以思想大解放推动改革大突破。一是深化行政体制改革。巩固提升政府部门大处室、权责清单和负面清单等改革成果，借鉴深圳强区放权改革经验，将区级行使效率更高、更便民并且接得住、管得好的权力下放到区，构建权责一致、重心下移、运转协调、规范高效的行政管理体系。按照要件最少、流程最优、时限最短、信息充分共享的要求，再造审批流程，实现市、区县（市）两级窗口受理一次性提示、部门流转限时办结、证件便捷化送达。行政服务事项，除必须依法现场审验的一律开通网上办理，政府部门可共享的信息一律后台验证，社区、派出所等基层单位能承接的一律就近解决，真正做到“网上办理不见面、现场办理跑一次”，让“信息多跑路、群众少跑腿”。稳步推进政事分开、事企分开、管办分离，不断增强事业单位发展活力。落实涉企收费目录清单管理，进一步加强涉审中介治理，努力降低企业制度性交易成本。深化税收征管体制改革，切实提高征管和服务水平。二号首长二是深化国资国企改革。以最大的决心、最实的举措、最快的节奏，强力推动市属国企混合所有制改革，突出抓好哈药、哈轴、哈空调等企业引资合作，年内完成绝大部分市属国企改革任务。按照引资、混改、上市的思路，提升冰雪大世界品牌的市场价值，努力闯出一条做强做优做大国有资本的新路子。推进混改后的市属企业市场化选聘经理层，探索商业类企业市场化选聘执行董事、董事长。有效处置积压库存和应收未收账款，制定出台市属国有“僵尸企业”处置方案，纳入试点的5户企业年内全部清理退出。三是深化市场化改革。坚持公开有效原则，用好30亿产业引导资金，撬动社会资本支持产业发展，切实放大财政资金的乘数效应。更加注重运用产业思维和市场手段扩大公共服务和产品供给，鼓励社会资本进入养老、医疗等领域。加强桥体广告、公交站廊等经营权转让拍卖和土地招拍挂，强化信息披露，实现充分竞争。主动作为，有效管控政府债务，防范化解金融风险。四是大力发展非公经济。激发和保护企业家精神，鼓励和支持民营企业参与城市基础设施建设、国企改制重组、环境治理等更广领域的竞争，并在市场准入、政策落实等方面一视同仁、平等对待。切实发挥政策性融资担保作用，支持金融机构开展应收账款、非上市公司股权等权益类资产质押融资业务，让金融血液顺畅流向中小微企业。 （五）继续扩大对外开放，着力推动形成全方位开放新优势。发挥哈尔滨地处东北亚中心区位优势，积极融入“一带一路”“中蒙俄经济走廊”建设，巩固对俄合作中心城市地位，全方位构筑对俄罗斯、欧洲、东南亚和北美的大开放新格局。一是提升互联互通和载体功能。增强哈俄、哈欧班列运力，进一步畅通“哈绥符釜”陆海联运和哈俄公路通道。开通哈尔滨至北美货运航线，积极谋划支持有实力的航空公司开通经停哈尔滨至北美客运航线。加快推进内陆港与综保区“港区一体化”和多式联运监管中心建设，积极争取肉类、粮食、木材、整车进口等口岸功能，提升通关便利化水平。抢抓太平机场被国家规划为国际航空枢纽的机遇，系统规划布局基础设施、产业项目和配套服务，着力构筑拉动外向型经济发展新舞台。二是拓展跨境产业合作。重点围绕哈俄、哈欧、哈美等通道客户群体实施靶向招商，大力引进建设一批产业链条长、创税能力强的出口加工项目。谋划综保区配套产业园，推进临空经济区申报，促进深圳普泰森手机检测及出口等项目投产运营。发挥莫斯科海外仓、叶卡捷琳堡农业示范园等境外平台作用，着力打造跨境产业链和产业集聚区。三是推进区域合作。落实深哈对口合作框架协议，推动重点签约项目尽快落地，共建深哈合作高新技术产业园，促进两地人才双向选择、双向流动、双向认可，努力实现互利共赢。落实国家哈长城市群规划和东北三省四市振兴论坛倡议，主动参与城市间汽车、机器人产业和国家级新区等务实合作，协力打造东北振兴共同体。四是促进多领域交流和经贸往来。实施外贸五年倍增计划，紧盯俄罗斯、欧美、日韩等区域市场，扩大进出口规模。建立深圳、哈尔滨与莫斯科、叶卡捷琳堡两国四地联合创新机制，推动深度合作发展。高质量办好“东亚文化之都”中国哈尔滨年、中俄博览会等活动，促进对外开放向更宽领域、更高层次拓展。 （六）扎实推进哈尔滨新区建设，着力打造全市最具活力的增长极。加大国家级新区先行先试力度，加快构建新区现代产业体系和治理体系。一是加快推动新区改革创新。按照省委省政府要求部署，尽快理顺新区管理体制。全面复制推广自贸区成功做法，抓好商事登记“证照分离”改革试点，精简负面清单，不断提高投资准入、准营、贸易便利化水平，组建发改、规划、市场监管等跨行业多领域集中综合执法队伍，切实做到“一枚公章管审批、一支队伍管执法”。二是加快推动新区产业集聚。更加注重产业关联性和协调性，统筹新区产业布局，加快推进中电信数据中心、哈药总厂异地改造等在建项目，突出抓好空间环境地面模拟装置国家大科学工程等新建项目，引进落地大商城市综合体等签约项目。充分运用国家级双创示范基地、服务贸易创新发展试点等政策，管好用好新区产业引导基金，打破松北、平房、呼兰三大片区行政壁垒，推动新区招商向团组式、市场化转变，促进高能级产业项目向新区优先布局，引导科技、资本、人才等要素向新区汇集，持续扩大新区产业竞争优势。三是加快提升新区载体功能。高水平搞好新区控详规划和城市设计，推进轨道交通等现代交通设施建设，进一步完善水电气热保障体系。多渠道、多形式引进优质教育、医疗资源，加快科技创新城二期建设，努力把新区建成创新引领、功能完备、动能强劲的发展高地。 （七）统筹抓好城市规划建设管理，着力让城市更干净更有序更舒适。深入落实省委省政府支持省会城市建设若干意见，突出以管理为中心、规划先行和功能修补相协同，打好城市建设提档升级攻坚战。一是强化规划引领。围绕打造哈长城市群和哈尔滨都市圈，完善“一江居中、两岸繁荣、沿江发展”城市框架。完成中心城区多规合一，实现规划效能最大化。进一步优化哈东、哈西及群力西区空间布局和功能品质，推动设施配套、要素集聚、产城融合。优化轨道交通规划，完善城市功能性源网规划，抓好高铁、地铁沿线站点区域规划设计和土地控制。做好国家城市设计和城市双修试点工作。二是突出功能修补。进一步打通交通堵点，畅通道路交通主动脉和微循环，同步推进地铁1号线三期、2号线一期、3号线二期建设，全力配合哈站改造、太平机场扩建等涉铁涉空工程建设。统筹推进老旧市场有序搬迁改造，进一步疏解中心城区人口、交通和安全压力。突出抓好中东部城区集中供热、松花江水源呼兰区域供水和地下综合管廊在建工程建设，扎实推进海绵城市建设，不断提升城市运行保障能力。三是加强城市管理。持续推进“美丽城区”创建，从严整治露天烧烤、市场摊区、背街背巷、居民庭院环境乱象，保持控违拆违高压态势，推进环卫作业市场化改革，强化区级综合执法，落实网格化、精细化责任，确保主城区干净有序，城乡结合部环境改善。建立垃圾专业化收运和处理体系，依靠法治和舆论力量推进生活垃圾分类进家庭、进社区、进校园、进企业、进机关，加快推进松北呼兰、双城生活垃圾焚烧发电厂和西部地区垃圾处置环保综合产业园建设，确保城区生活垃圾无害化处理率保持在91%以上、资源化利用率达到15%。四是打造智慧城市。出台智慧城市建设行动计划，整合规划、公安、城管、交管等各类数字平台，加快构建全市统一的政务云平台体系，进一步推进政府数据开放、信息共享和挖掘应用，为培育相关产业、提高城市管理水平创造条件。充分借鉴杭州“城市大脑”等智能交通经验，更多应用新一代人工智能技术，努力实现公交车科学调度、在线查询，交通管控即时反应、智能分流，让城市运行更加高效，更加便民。 （八）加强污染治理和环境保护，着力建设美丽生态宜居哈尔滨。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，构建大环保新格局。一是打好污染防治攻坚战。深入开展减霾卫蓝行动，启动20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰工作，做好高排放机动车淘汰工作，严禁秸秆露天焚烧，建立覆盖全域的秸秆收储体系，加快推进华润400万吨秸秆沼气、五常龙冶秸秆发电和100个秸秆压块燃料化项目，大幅度提高秸秆还田和综合利用水平，坚决打赢蓝天保卫战。深入开展治污净水行动，全面落实河（湖）长制，突出抓好磨盘山等饮用水源地保护，巩固提升城市内河与黑臭水体整治成果，加大对肇兰新河等污染较重流域治理力度，阿什河水体消除劣五类。深入开展保土护田行动，加大农业“三减”和永久基本农田保护力度，争取国家轮作休耕试点，完成水土流失治理面积30万亩。二是全面加强生态保护。统筹山水林田湖草系统治理，推进退耕还林还草还湿，争创首批国际湿地城市。落实保栽保活责任制，人工造林7万亩，城区新增公园10处、拓展绿地1000公顷。全面划定生态保护红线，实施生态环境负面清单管理，努力打造山清水秀、人与自然和谐共生的美好环境。三是大力推进绿色发展。加快绿色园区、工厂、产品设计和供应链建设，提升生物质发电、光伏发电、天然气等清洁能源使用比重，推行政府绿色采购，发展绿色金融，培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业。在全社会广泛开展绿色创建活动，让绿色低碳生活成为哈尔滨的新风尚。四是完善生态监管机制。制定生态文明建设目标评价考核办法，推行排污许可制度，建立市级环保巡查监察体系，严厉打击各类环境违法行为，提高研判预警和应急处置能力。进一步完善环保信用评价、信息强制披露、碳汇交易等制度，落实国家环境损害赔偿制度，加快构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。 （九）持续加大改善民生和社会治理力度，着力让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。进一步加大民生投入，重点在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。一是优先发展教育事业。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观和中华优秀传统文化教育，创建足球、冰雪等素质教育、特色学校120所，学生核心素养体系试点学校实现区县（市）全覆盖。调整优化城乡学校布局，新建改造中小学校18所，实施集团化办学和校长、教师轮岗交流，推动优质教育资源向农村地区和薄弱学校配置，着力解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题，努力让孩子们享有公平而有质量的教育。推动产教融合、校企合作、工学结合，为我市产业发展培养更多知识型、技能型、创新型适用人才。办好学前教育、特殊教育、网络教育和民办教育。开展师德师风提升年活动，重拳整治校园伤害和“三乱”问题，着力打造高素质教师队伍。二是提高就业质量。坚持积极就业政策，充分运用就业地图等信息化手段，推动高校毕业生、农民工、失业人员等群体更充分就业。新增城镇就业9.8万人。三是完善社会保障体系。抓好城乡居民基本养老保险与老农保制度衔接，继续扩大助保贷款范围，将城乡居民普通门诊费用纳入医保支付范畴。完善社会救助、社会福利等制度，切实保障困难群众基本生活。加快培育医养教结合、旅居养老、高端养老社区，创建老年宜居示范社区10个，新增医养结合养老机构床位1000张，进入12349平台的养老服务组织发展到1000家以上，为老年人提供更多更好服务。四是改善居民住房条件。坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举解决老百姓住房问题。继续加大棚户区改造力度，基本建成棚改住房8000套，回迁进户9000户，分配公租房6000套，创建物业管理示范项目30个。推进热源联通，改造老旧入户管道，强化供热监管，切实保障人民群众住上暖屋子。五是继续加强交通综合治理。细化综合交通近期建设规划，尽快启动快速路网体系建设。新增公共停车泊位7000个，住宅小区配建车位10万个以上，通过停车场智能化改造、整治私占公共停车空间等措施，提高停车资源利用率。继续依法严管严罚占道经营、乱停乱放、非法营运、超限超载等行为，持续改善交通状况。优先发展公共交通，新增更新公交车辆400台，开辟调整延伸公交线路8条，开工建设和谐大街公交首末站和香滨路综合枢纽站，为群众出行创造方便条件。六是坚决打赢脱贫攻坚战。提高政治站位，强化主体责任，围绕贫困人口对标收入标准和“两不愁、三保障”，贫困村对标贫困发生率和“三通三有”，制定实施精准扶贫脱贫三年攻坚计划。按照基础要实、数字要准、措施有力的原则，主攻产业扶贫弱项，补齐基础设施短板，注重扶贫同扶志、扶智相结合，加强扶贫对象动态管理，用足用好各类政策措施，动员全社会力量齐帮共建，坚决完成省下达的年度扶贫脱贫任务。七是推进健康哈尔滨建设。启动公立医院现代管理制度改革，坚决整治变相指定购药吃回扣等行为，切实让群众分享到医改后的红利。进一步完善分级诊疗体系，开展紧密型医联体试点建设，做实家庭医生签约服务。加强基层医疗机构软硬件建设，改善群众就医条件，督促落实村医待遇。完成市一院全科医生规范化培训基地建设和市眼科医院搬迁改造任务。继续创建国家食品安全示范城市，完善从土地到餐桌全程可追溯的食品监管体系，努力让全市人民吃得放心。加强重大疾病防控，实施中医药治未病健康工程，促进健康关口前移，不断提高人民健康水平。八是繁荣文化事业。实施文化兴市战略，巩固提升全国文明城市创建成果。抓好国家文化消费试点，面向城乡居民推出文艺演出、电影、图书等文化消费特惠活动。继续推进“731”申遗和金上京遗址保护利用工作。择址新建市图书馆、群众艺术馆，推进音乐之城博物馆、非物质文化遗产馆建设，打造“社区健身屋”60个，安装健身路径2000件。统筹谋划东北抗联、民俗、冰雪文化博物馆等项目。广泛开展高雅艺术、冰雪艺术进校园和全民上冰雪、万人徒步行等文体活动，办好第34届哈夏音乐会，更好满足群众精神文化生活需要。九是深入推进厕所革命。坚持政府主导、因地制宜、协同推进，规划建设一批、升级改造一批、引导开放一批，加快农村、旅游景区、城市棚户区、部分公共场所等厕所建设，逐步补齐这块影响人民群众生活品质的短板。十是提升社会治理水平。坚持社会化、法治化、智能化、专业化方向加强社会治理。落实安全隐患排查整治和应急处置责任，坚决防止重特大安全事故发生。按照信访工作“三到位一处理”原则，有效解决群众合理合法诉求，防止重大群体事件发生。依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗，特别是网络犯罪、涉众型经济犯罪活动，建设更高水平的“平安哈尔滨”“诚信哈尔滨”。提高社区治理能力，加强公共法律和社会心理服务，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。继续做好民族宗教、双拥和预备役、妇女儿童、法制宣传教育等方面工作，加快构筑共建共治共享的社会治理新格局。 三、加强政府自身建设新时代赋予新使命，新使命呼唤新担当。我们要努力打造政治过硬、执行有力、务实高效、清正廉洁、人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，牢牢把握正确的政治方向。焕发新气象、彰显新作为，必须把政治建设摆在首要位置。一是加强政治学习。坚持把学习党的十九大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，要学深悟透，融会贯通，做到始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识，自觉将新理念新战略新举措落实到产业培育、新区建设、市场化改革等全面振兴的实践中，真正把党的十九大精神转化为开拓创新、奋勇前行的不竭动力。二是强化政治自觉。教育和引导政府系统广大公职人员牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终对党忠诚、对领袖忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚。三是践行政治使命。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断增强广大公职人员加快振兴发展、实现宏伟目标时不我待、只争朝夕的责任感和紧迫感，特别是面对乡村振兴、国企改革、污染治理等艰巨任务，不断激发广大公职人员敢于动真碰硬、勇于攻坚克难的精气神，让广大公职人员在光荣使命面前，勇当坚定者、奋进者、搏击者，不做犹豫者、懈怠者、畏难者。 （二）狠抓工作落实，着力提升政府执行力。政府的一切工作必须突出实干和担当。我们要按照习近平总书记的要求，坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。一是压实责任抓落实。严格政府工作目标考核和督办检查，强化政府及部门一把手的主体责任，强化层层传导压力，强化责任最后一公里的打通和落实。坚决杜绝上热下冷、推拖闪躲、责任落空、虎头蛇尾，特别是表态多调门高、行动少落实差等突出问题。二是强化问责抓落实。坚持失责必问、问责必严，聚焦“四风”问题新动向新表现，特别是对部署的工作没人管、遇到问题绕着走、对群众困难无动于衷等现象，坚持立查立办、立整立改。重点整治一线执法、服务窗口等直接面对企业和群众的领域和岗位，从严惩处吃拿卡要、不作为、乱作为、慢作为和“中梗阻”等行为，并将其暴露于光天化日之下，让那些破坏发展环境的人，颜面扫地、无立锥之处！三是心系群众抓落实。教育引导广大公职人员牢记初心使命，永葆赤子之心，真心实意为群众排忧解难。凡是群众反映强烈的问题都必须严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都必须坚决纠正，凡是对群众承诺的事都必须全力兑现，以言必行、行必果的实际行动取信于民、造福于民。 （三）加强能力素质建设，着力打造本领过硬、清正廉洁的公务员队伍。教育引导广大公职人员苦练“八项本领”，积极营造尊法守法、勤思善为、崇廉尚洁、科学履职的浓厚氛围。一是坚持依法行政。牢固树立法治观念，认真执行重大决策合法性审查、纠偏和责任追究机制，严格规范执法，不断提高法治政府建设水平。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，使政府各项工作始终在法治轨道上运行。二是提高专业水准。强化知识更新，克服本领恐慌，有效推动广大公职人员及时掌握新理论，熟悉新政策，了解新知识。大力弘扬专业精神，培养专业能力，切实解决公务员队伍中存在的底数不清、政策不明、业务不精等突出问题，使刻苦钻研、精益求精、追求卓越成为思想和行动自觉。三是大兴调查研究之风。坚持拜人民为师，向人民学习，放下架子、扑下身子，接地气、察实情，“身入”更要“心至”。要围绕脱贫攻坚、县域工业、非公经济、交通管理以及和百姓生活息息相关的热点难点问题，开展深入细致的调查研究，注重在一线观察、在一线体验、在一线发现问题、总结规律，在人民群众的实践中寻找解决问题的途径和办法。四是加强廉政建设。坚决把纪律和规矩挺在前面，严格执行《准则》《条例》和中央八项规定及其实施细则，严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律。进一步加强公共资金、自然资源、国有资产等领域管理和审计监督，铲除滋生腐败土壤，让广大公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，廉洁从政、干净干事，让党放心、让人民满意。各位代表，决胜全面建成小康社会和全面振兴发展的宏伟蓝图已经绘就，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的领导下，紧紧依靠全市人民，满怀激情、拼搏奉献、锐意进取、埋头苦干，为开启哈尔滨全面振兴发展新征程、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗！

  2025-07-16

• 【投资宾县】2018年宾县政府工作报告

  2018年12月28日在宾县第十七届人民代表大会第三次会议上县长任延辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协各位委员提出意见。 一、2018年工作简要回顾2018年，面对繁重的改革发展稳定任务，我们在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话精神，全面学习贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，紧紧依靠全县人民，迎难而上，真抓实干，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，各项事业取得新的成效。预计全县地区生产总值增长5.5%;地方公共财政预算收入按可比口径增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%和7.3%;单位地区生产总值能耗降低3.2%。一年来，我们重点推进了以下工作。着力做大做强园区，不断转型升级产业。围绕主导产业提质增效，集中力量抓招商、建项目、强园区，预计农副产品加工、包装、光电材料“1+2”产业产值增长12.4%，占园区规上工业总产值的61.7%。引进产业项目23个，计划总投资51.3亿元。建设重点产业项目21个，绿色巨农、中泰岩棉制品等7个项目建成投产，新增规上工业企业5户。推进园区路网、供排水、电力专线、污水处理厂等工程;盘活连通管业、利富达钢构等4户停产企业土地10.6万平方米;实施循环化改造项目13个，创建科技服务平台、产业孵化中心和企业家交流服务中心，有效提升了园区智慧化、创新化、循环化发展能力，我县被确定为全省唯一的首批国家级创新型县。着力调整农业结构，不断推动乡村振兴。加快现代农业建设，推进特色化、规模化、产业化发展。优化农业结构，新增蔬菜1.2万亩、其他经济作物3.2万亩，建成永和万亩蔬菜标准化生产基地;烤烟面积稳定在2.6万亩，实现产值8900万元;生产食用菌5000万袋，红松果林发展到9.8万亩，林下经济产值增长9.5%;投资1.4亿元，建设鑫华泰肉牛、鹏联种鸡等高品质养殖基地，畜牧业质量效益进一步提升。实施藏粮于地、藏粮于技战略，建设生态高产标准农田2万亩，推广应用测土配方施肥等技术，新增农机具2807台套，预计粮食总产量保持20亿斤以上。加大“两头两尾”推进力度，建成高泰果蔬出口加工等项目，规上农副产品加工企业发展到15家，产值增长13.6%。着力壮大第三产业，不断增强发展活力。升级旅游产业，培育新兴产业，释放服务业发展潜能。加快全域旅游示范区建设，投资1.6亿元，实施英杰梦幻雪国、大顶山休闲度假等项目;引进中科建集团谋划建设产学研旅游基地和院士疗养中心，首批院士莅临英杰景区健康休养;承办第七届中国·哈尔滨五花山赏秋节，旅游品质和内涵不断提升，预计旅游总收入增长4.5%。大力发展商贸服务，新增限上企业4户，建成电商平台“宾县馆”，上架特色农产品80余种，全县电商交易额增长45.8%。着力深化各项改革，不断激发内生动力。把改革作为破解发展难题的金钥匙，努力破除体制机制障碍。推进“放管服”改革，商事登记实现“35证合一”，落实“双随机、一公开”制度，市场准入和监管环境持续优化;“互联网+政务服务”外网覆盖所有乡镇和部门，网上办理、“最多跑一次”事项均达到90%以上;流程再造事项877项，审批要件、办事环节、办理时限分别减少182个、213个和1860天;建成标准化实体大厅，设立投资项目、商事登记、社会事务综合窗口，实现政务服务大提速。推进现代农业综合配套改革，完成行政村清产核资，建立县乡村三级产权交易平台，打造示范性新型经营主体30个。推进管理体制改革，开展全省经济发达镇行政管理体制改革试点，下放宾西镇县级行政权力143项;组建退役军人事务局，顺利实现国地税合并，基本完成国有林场改革和盐业管理体制改革。推进深哈合作，积极学习借鉴深圳市宝安区和龙华区产业发展、园区建设、人才引进等方面先进理念经验，有效增强了发展动力。着力强化建设管理，不断改善城乡环境。紧盯薄弱环节，加强基础设施建设和精细化管理，提高城乡文明程度。有序开发建设，消化商品房库存7.7万平方米，依法开展新农商贸城区域房屋征收，解决盛鑫家园等8个项目、430户居民回迁安置问题;推进历史遗留项目不动产权证办理，4.9万户居民具备办证条件。完善城市功能，改造维修解放路、新丰路等主次干道11条，铺装砂石道路24条，更换步道板2.2万平方米，实施县二中拆墙透绿和迎宾西路等绿化、亮化工程;恢复龙能垃圾处理厂生产，启动3万吨供水厂改扩建工程，升级供水管网及加压设备;改造老旧小区10个，惠及群众1060户;专项整治占道经营、露天烧烤、乱设牌匾广告等行为，持续加强背街巷道、小区庭院保洁，市容市貌得到改善。开展农村人居环境整治三年行动，绿化村屯31个、道路88公里;改造宾州、宾西公厕17座，整屯实施永和大房子屯改厕70余户;推进永和村、楝树村等垃圾处理试点建设，常态化清理生活垃圾，农村人居环境进一步好转。着力实施脱贫攻坚，不断共享发展成果。多方整合资金和力量，全力打好脱贫攻坚战，970户、2152人脱贫，贫困村全部出列。发放小额贷款7272万元，落实规模种养殖项目9个，建设村级光伏电站4个、户级光伏电站1574个，产业扶贫实现全覆盖。落实“两不愁、三保障”政策，减轻贫困户医疗负担1282万元，资助贫困家庭学生693名;完成饮水安全工程723个，改造危房767户，贫困群众饮水、住房问题得到彻底解决。着力发展民生事业，不断增进人民福祉。呼应群众新需求、新期盼，积极解难题、办实事，全年民生支出32.1亿元，占公共财政支出的89.2%。强化社会保障，城乡居民养老保险基础养老金增长20%，发放养老、低保、优抚、残疾人等专项资金10.9亿元，补贴各类医疗保险资金2.9亿元;城镇新增就业5597人，登记失业率控制在1.96%;转移农村劳动力16万人，创造劳务收入25.6亿元;分配廉租房104套，发放补贴740户、230万元;规范殡葬市场、民办养老机构经营秩序，取缔冥纸冥币生产企业和经销点11家，整顿非法经营老年公寓18家。发展教育文卫事业，改造薄弱学校，撤并教学点54个，招录特岗教师33名，职业教育改革经验在全省交流推广;取消结防所、妇幼保健计划生育服务中心药品加成，公立医疗机构全部实行药品零差率销售;建成地面数字广播电视台站，改造农民画创作基地，组织全民健身、数字电影下乡等文体活动1756场次。完善公共设施，投资6350万元，改造糖坊、鸟河、摆渡66千伏变电站，升级43个中心村台区，机井通电509眼;投资4880万元，新建维修农村公路110公里、桥梁12座，安全防护道路24公里;建成宾西、宾州、胜利站前广场及配套设施，保障了哈佳铁路顺利通车。着力开展专项整治，不断保护生态环境。结合中央环保督察“回头看”工作，打好污染防治攻坚战，解决了一批突出环境问题。投资2200万元，综合治理宾州河黑臭水体，铺设污水管线2000延长米，封堵排污口43个，建设防渗漏蓄粪池270座，清淤清障3万立方米，宾州河水质及周边环境明显改善。开展清河、湿地保护、大棚房问题整治等行动，疏浚河道52.7公里，清理沿江沿河违建123处、采砂场8处、超标看护房19个。保护二龙湖水源地，关停周边旅游餐饮企业，实行垃圾、污水集中转运处理，确保了居民饮水安全。加强大气污染防治，造林3.4万亩，改造淘汰燃煤小锅炉77台，全域禁止露天焚烧秸秆，积极推进综合利用，空气质量优良天数增加37天。着力提升治理能力，不断维护安全稳定。坚持社会化、法治化、智能化、专业化治理方向，全力保持社会和谐稳定。实施公安“六大工程”，推进宾州、宾西智慧公安和“一村一辅警”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争和专项打击“百日会战”行动，严厉打击违法犯罪行为，群众安全感持续提升。认真排查信访案件，稳妥化解矛盾纠纷，解决合理诉求60余件。严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，开展消防、超限超载、特种设备、非煤矿山等专项整治，全年未发生重特大安全事故。推进食品安全示范城市创建，强化生产、加工、流通等环节监管，有效防范非洲猪瘟等疫情，保障了群众饮食安全。着力加强自身建设，不断提高行政效能。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化和党风廉政建设，努力营造务实高效、风清气正的政务环境。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议66件、政协委员提案45件。深入开展“法治建设年”活动，落实常务会议会前学法、规范性文件备案审查等制度，强化法治宣传教育，“七五”普法中期工作顺利通过市级验收。加强财政投资评审和审计监督，核减资金6293万元。制定县政府工作规则及相关细则，全面启用OA网上办公系统，打造协同化办公平台，实现了政务办公一体化管理、低成本运行、高效能推进。开展窗口服务突出问题、不作为乱作为等专项整治，处分责任人员17名，营商环境进一步优化。以上成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表、政协委员和离退休老干部，向驻县官兵和社会各界人士，向所有关心支持宾县振兴发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中仍面临不少困难和挑战，主要是：经济下行压力较大，创新能力不足，发展不平衡不充分问题逐渐显现;财政收支矛盾加大，增收渠道不宽，刚性支出持续增加;民生领域仍有短板，保障能力仍需提高，公共服务与群众期盼还不相适应;城乡基础设施滞后，生态环境仍需改善，保护和治理任务较为繁重;少数干部思想不够解放，担当意识不强，工作作风、工作能力亟待改进提升。以上问题，需要我们下更大力气加以解决。 二、2019年主要任务2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是宾县推动高质量发展、实现全面振兴全方位振兴的开局之年。按照县委十六届四次全会的总体安排，我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，持续贯彻落实习近平总书记对我省重要讲话、在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，贯彻中央经济工作会议精神，按照中央和省市县委决策部署，以解放思想为先导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，深入落实县委“六大攻坚战”任务安排，大力实施产业强县战略，努力把宾县打造成宜居宜业新城、现代农业强县、全域旅游胜地、哈市东郊花园，成为哈尔滨东部重要经济增长极，县域经济全省争一流，加快“撤县设区”进程，奋力推进宾县全面振兴全方位振兴。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，地方公共财政预算收入增长5%左右，城乡居民人均可支配收入增长6.2%和7%左右。为实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作。 （一）突出优化环境，厚植振兴发展新优势。坚持以优化营商环境促改革，以深化改革塑环境，推动项目建设大提速，不断积攒动能、释放活力，促进县域经济社会加快发展。深化营商环境改革。持续推进“放管服”改革，加强各级实体大厅建设，推动“互联网+政务服务”向基层延伸，促进政务服务事项“一网、一门、一次”办理，全力解决企业、群众办事堵点难点问题，打造“服务高地”。完成机关事业单位机构改革，提高行政效能;建立政府失信行为防范处置机制和企业信用联合监管平台，加大失信违诺专项排查清理整顿力度，打造“投资洼地”。全面落实支持非公经济发展政策，引导社会资本进入基础建设、公共服务等领域，切实保护民营企业合法权益，构建亲清新型政商关系，打造“发展福地”。创新招商引资举措。立足“1+2”产业发展和区位、资源、交通等禀赋，紧盯国家产业政策和行业发展趋势，加强招商引资需求侧和供给侧研究，精心绘制产业链招商线路图谱，提高靶向性、专业性和精准性。坚持平台招商、以商招商、委托招商、深哈对口招商，积极探索市场化招商，打好组合拳，全力引进税源型、科技型、支撑型、拉动型、环保型大项目、好项目。科学分析投资者总体战略规划、潜在投资意图和发展趋势，强化招商信息遴选、线索对接、签约落地和政策扶持，提升项目质量与成功率，确保有限资源节约利用、高效利用。力争引进产业项目30个，计划总投资50亿元以上。强化项目包保服务。完善投资项目综合窗口，落实并联审批制度，简化审批流程，缩减审批时限;严格执行项目建设全生命周期“六包”机制，一企一策解决问题，确保签约项目顺利落地，烟叶复烤、长青生物质发电等17个项目开复工，永和脱水蔬菜、天地丰仓储物流等5个项目建成投产，年度计划投资9亿元。加快处置僵尸企业，激活低效存量资源。主动对接振兴东北老工业基地、龙江丝路带建设等战略，谋划争取一批强基础、管长远、利大局的优质项目，力争储备2000万元以上产业项目20个。 （二）突出产业发展，实现转型升级新突破。紧密对接市场需求，提高供给质量，增强实体经济竞争力，推动形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。加快乡村振兴步伐。大力推动农村一二三产融合发展，放大农业比较效益，夯实乡村振兴经济基础。持续调整农业结构，推进四季青蔬菜、丰硕合作社2万亩优质大豆、亚峰肉牛交易大市场等项目，新增蔬菜、“三莓”、鲜食玉米等经济作物2.6万亩、北药3000亩，生产食用菌7000万袋，养殖森林牛2000头、森林鸡10万只，培育一批专业乡镇、专业村，叫响蔬菜、烤烟、肉牛、林下经济特色县品牌。实施高标准农田建设工程，投资5580万元，建设常安、满井生态高标准农田3.7万亩，提高粮食综合生产能力;创建全国玉米绿色高质高效示范县，加快现代农业建设。挖掘农产品价值潜力，建设禹王豆粕生产、永和干菜加工、晨辉蔬菜冷藏等项目，做大做强中国网库牛肉产业带等电商平台，拓展特色农产品市场份额，力争涉农线上交易额突破1.1亿元。稳步推进农村改革，积极培养新型职业农民，吸引优秀人才返乡创业，打造示范性新型经营主体15个;着力壮大村集体经济，化解村级债务，基本完成经营性资产折股量化，进一步释放农村活力。壮大工业园区实力。加大开发区改革创新力度，不断做活存量、做优增量、做大总量，促进工业提质增效。投资1.2亿元，维修改造财运路、祥运路等道路6条，绿化宾富路，安装兴宾大道和包装产业园路灯120盏，铺设海运路、龙宾东路等供水管线4条，完成污水处理厂、垃圾处理场工程，建设生活污水收集管网1万延长米，提升园区承载功能。围绕壮大农副产品加工、现代包装、新材料研发制造三个产业园，扎实做好“三篇大文章”，推动产业结构优化。启动国家级创新型县建设，开展“中国与乌克兰创新合作进宾县”等活动，加强“政产学研用”互动交流，促进先进技术及成果引进、输出和转移转化;推进开发区创业创新中心、产业发展中心建设，着力培育一批科技型、成长型企业。结合宾西镇行政管理体制改革，剥离开发区社会职能，充分发挥招商引资、项目建设、服务企业核心作用;积极借鉴哈尔滨新区经验，探索企业化管理、市场化运作模式，加强人才引进和培养，打造配套齐全、功能完善、保障有力的现代工业园区。丰富旅游产品供给。充分发挥绿水青山、冰天雪地等资源优势，推动旅游与养老、民俗、历史、文化深度融合，发展特色旅游、乡村旅游、休闲旅游，加快建设国家全域旅游示范区。推进神州国际新城、大顶山休闲度假、长寿山生态旅游、中科建产学研旅游基地和院士疗养中心等项目建设，规划宾州、居仁、宾西、永和“四区两带”山水田园综合体，开辟精品旅游线路，努力构建以点带面、连线成片的全域旅游模式。加大旅游市场监管力度，提高服务水平，促进旅游产业健康发展。开发农民画、山特产等旅游商品和纪念品，开展宣传营销活动，深度叫响“宜养宜游、幸福宾县”旅游品牌。 （三）突出精细治理，展现城乡环境新面貌。强化基础设施建设，推进城市精细管理和农村综合整治，努力打造整洁有序、优美宜居、和谐文明的城乡环境。科学规划建设。启动《宾州镇总体规划(2020-2035年)》编制，为解决交通拥堵、功能不配套等问题提供科学指导。以哈佳铁路宾州站为牵动，推动主城区向西部、北部延伸，推进尚城时代、新农商贸城征收建设，拓展城市空间。全力整改房地产领域突出问题，加快历史遗留项目回迁安置和不动产权证办理，依法打击私建滥建、违规分包转包等行为，维护建筑市场秩序。打造文明城市。实施“五化”工程，维修改造友谊路、福盛北路等16条道路，更换东大街、健康路等5条道路步道板，绿化北大街、休闲广场等区域，打造迎宾尚城、大地花园等楼体亮化景观，施划主次干道交通标线7万平方米，安装标志牌700块，开展环境卫生、乱停乱放、城市“牛皮癣”等专项整治，提升城市品味。推进宾州供水厂改扩建、垃圾处理厂和污水处理厂升级、老旧小区改造、供热设施增容、供排水管网更新、燃气基础设施建设等项目，满足城市发展需要。建设美丽乡村。以开展“三清理一绿化”专项行动为突破，大力清理危旧房屋、公共空间和垃圾杂物，推进农村生活垃圾分类处理，探索生活污水有效治理模式;改造宾州镇公厕23座，扩大农村改厕覆盖范围;绿化自然屯57个、道路130公里，推动农村人居环境大幅改善。强化乡村治理体系和农村精神文明建设，建立村屯、出入城口、公路沿线环境卫生整治和公共设施管护等长效机制，引导农民群众改陋习、树新风。 （四）突出财税征管，积蓄服务发展新动能。强化财税金融支撑作用，坚决打好防范和化解重大风险攻坚战，全力服务经济社会发展。增强财政保障能力。加强财源税源建设，堵塞征管漏洞，提高财政收入水平。牢固树立过紧日子思想，强化财政统筹，完善预算管理制度，加大对脱贫攻坚、项目建设、生态环保等关键领域支持力度，集中财力保基本、保发展、保民生、保重点，确保每笔资金都用在刀刃上。提升金融服务质量。加强政府与金融机构战略合作，引导各类金融机构围绕民生、乡村振兴等领域提供金融支持，积极参与地方经济社会发展。完善政银企联席会议制度，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，增强服务实体经济能力，努力解决民营企业、小微企业融资难、融资贵问题。防范化解重大风险。严格落实政府债务限额管理规定，稳妥化解债务存量，有效防控债务风险;防范重点领域、行业和机构金融风险，规范民间借贷行为，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，坚决守住不发生系统性金融风险底线。 （五）突出民生事业，顺应人民群众新期盼。着力满足人民日益增长的美好生活需要，更加关注补齐民生短板，让群众共享振兴发展成果。打赢脱贫攻坚战役。把脱贫质量放在首位，注重措施精准性和实效性，确保贫困户顺利脱贫。严格落实医疗、教育等制度，保证贫困户充分享受政策。完善扶贫产业利益联结机制，依托永和菜业、高泰食品、泉林食用菌等企业，做细做实种养订单、托养代养、务工就业等措施，促进贫困户增收。注重扶贫与扶志、扶智相结合，增强贫困户自主脱贫、自我发展能力;加大干部帮扶力度，提高群众政策知晓率和满意度;广泛动员社会力量参与，形成脱贫攻坚合力。探索建立防贫、返贫长效机制，升级饮水安全工程和贫困村“三通三有”设施，切实巩固脱贫攻坚成果。健全社会保障体系。加强职业技能培训，组织开展“春风行动”“进园区、强服务”等招聘活动，城镇新增就业5400人。强化劳动保障监察，严厉查处拖欠农民工工资等行为。认真落实优抚安置政策，保障退役军人合法权益;深化双拥共建，促进军民融合。围绕低保、五保、残疾人三类人群，改造危房1492户。新建宾安敬老院，扩大医疗、失业、工伤、生育保险覆盖面，完善社会救助和养老服务体系，织牢民生保障网。优化公共服务供给。办好人民满意教育，新建县六小学、幼儿园，扩建县三小学、光恩小学教学楼，撤并教学点19个;持续整治乱办班、乱补课行为，切实减轻学生课业负担。建设健康宾县，启动建立现代医院管理制度改革和药品跨区域集团采购改革试点工作，扩建三宝卫生院，提高医疗服务质量。振兴乡村文化，发挥中共北满分局旧址、二龙山艺术村、民俗馆阵地作用，保护利用好红色历史、民俗风情、传统技艺等文化遗产，开展秧歌舞大赛、全民上冰雪等文体活动，丰富群众精神生活。实施10千伏农网改造升级、二龙山66千伏变电站扩建工程，满足开发区及英杰景区长远发展需求。维护社会和谐稳定。扎实开展“七五”普法，营造浓厚法治氛围。深入推进扫黑除恶专项斗争，不断净化社会生态;新建县拘留所，加快实施农村“雪亮工程”，逐步实现村屯出入口等重点区域和部位监控全覆盖。做好社会矛盾调解、疏导工作，排查化解信访积案难案，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产网格化管理责任，建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制，推进公路治超站点建设，高压严管消防、交通、生产经营等重点领域，坚决防止重特大安全事故发生。开展质量提升行动，全面加强监管，保证产品供给质量;加大食品药品安全风险全程管控力度，确保群众饮食用药安全。 （六）突出保护治理，开创生态文明新局面。严守生态保护红线，强化源头预防和治理，不断提升环境质量，坚定不移走绿色振兴发展之路。开展资源保护行动。推进国土绿化，完成造林1.5万亩、森林培育7万亩，治理侵蚀沟6.1公顷。实施国家级黑土地保护利用试点县项目，提高耕地质量。加强湿地保护和恢复，开展退耕还湿、退耕还草，逐步修复生态功能。强化执法监督，严厉惩处破坏生态资源行为，形成高压震慑态势。开展治霾卫蓝行动。严格落实秸秆禁烧政策，扩大饲料化、燃料化、肥料化规模，推广保护性耕作措施，提高秸秆综合利用率。完善大气污染防控体系，增强应急响应能力，有效应对重污染天气。推进燃煤小锅炉淘汰改造，排查清理涉气“散乱污”企业，坚决打赢蓝天保卫战。开展治污净水行动。大力实施宾州河综合治理项目，完善日常管护机制，努力实现“河畅、岸固、水清、景美”目标。实行最严格水资源管理，加快节水型社会建设，促进水资源可持续利用。深入落实河长制，定期开展巡河清河行动，有效保护水环境。加大排污企业管控力度，确保污水达标排放。防治二龙湖水源地保护区农业、生活面源污染，健全管理、巡查长效机制，定期检测水质，保障群众饮水安全。 三、加强政府自身建设新时代需要新作为,新作为呼唤新担当。我们要主动扛起责任，带头攻坚克难，全力建设政治过硬、执行有力、清正廉洁的人民满意政府。树牢核心意识，坚定政治立场。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于东北振兴重要论述，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣把中央和省市县委决策部署落到实处。树牢创新意识，大胆解放思想。把解放思想作为高质量发展的关键，深入开展大讨论活动，打破传统思维定式，打破条条框框限制，打破狭隘地域局限，勇于对标复制宝安、龙华等先进地区成功经验，用改革的方法解难题，用开放的理念求突破，用创新的举措促发展。树牢法治意识，坚持依法行政。把民主和法治贯穿政府工作全过程，认真执行人大及其常委会决议决定，主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，确保严以用权、依法履职。树牢担当意识，持续改进作风。坚持实干为先、担当为要，加强干部专业知识、专业能力培养，解决本领恐慌;大兴调查研究之风，在一线办实事、解难题、要成果;践行为民服务宗旨，真心实意为群众排忧解难;弘扬拼搏担当精神，全力解决阻碍发展的棘手问题，让实干笃行成为政府工作主旋律。树牢自律意识，坚守廉政底线。深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，认真执行省委《关于推进风清气正政治生态建设的意见(试行)》，严格落实党风廉政建设责任制，加大政府投资、脱贫攻坚、房地产等方面审计力度，防止损害群众利益问题发生，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，励精图治，奋力推进宾县全面振兴全方位振兴，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-16

• 哈尔滨对欧洲云端招商 七项合作协议线上签署

  2020年，哈尔滨对欧洲线上招商会成功举办，通过云端平台搭建合作桥梁，现场签署7项合作协议。活动集中展示了哈尔滨的开放优势与发展潜力，吸引多个欧洲国家驻华使节及商协会、企业代表参会，为地方招商引资工作开辟了新路径。 （一）云端搭建合作桥梁，开放姿态吸引欧洲关注。作为中国对欧合作的重要节点城市，哈尔滨此次创新采用线上招商模式，突破地域限制实现与欧洲伙伴的高效对接。活动中，哈尔滨重点介绍了自身独特的开放区位优势，作为东北亚地区重要的交通枢纽，其在“一带一路”中蒙俄经济走廊建设中的战略地位显著；同时展现了富集的自然资源、雄厚的科技研发实力、持续增长的消费市场，以及不断优化的营商环境和专项招商政策。来自英国、法国等多个欧洲国家的驻华使节，以及欧洲知名商协会、企业代表通过线上平台参与活动，体现了欧洲各界对哈尔滨投资环境的高度关注。 （二）多元协议覆盖多领域，务实合作机制初步建立。本次活动签署的7项合作协议涵盖经贸交流、友好往来、产业合作等多个领域。其中，哈尔滨市工商联与英国东北部商会的合作将聚焦企业对接与项目推介；哈尔滨市外事办分别与西班牙中国友好协会、瑞士波雄集团建立合作关系，旨在深化人文交流与产业协作；哈尔滨市贸促会与中国英国商会、北京芬兰商会、意大利卡拉布里亚大区卡旦扎罗省商协会的合作，将为两地企业提供贸易促进与信息共享服务；哈尔滨新区管委会与德国柏林全球贸易论坛的合作，则致力于推动产业园区共建与项目落地。这些协议的签署为双方建立常态化合作机制奠定了基础，将推动合作从意向走向具体项目实施。 （三）政策服务双重保障，投资环境持续优化。活动期间，哈尔滨相关部门系统解读了招商扶持政策。哈尔滨新区、哈尔滨经济技术开发区、哈尔滨综合保税区分别介绍了针对欧洲企业的专项支持措施，包括税收优惠、要素保障、审批便利化等内容，明确了各园区在先进制造、跨境贸易、科技创新等领域的合作方向。哈尔滨市外事办还就城市整体投资环境进行专题推介，详细阐述了在人才引进、知识产权保护、政务服务等方面的保障措施，让欧洲合作伙伴全面了解哈尔滨的发展机遇和政策优势。 （四）深耕对欧合作基础，开放格局不断拓展。近年来，哈尔滨积极融入“一带一路”建设，在“17+1合作”机制框架下持续深化与欧洲国家的友好交流。目前已与法国、英国、德国、芬兰等欧洲国家的多个城市建立友好交往关系，在经贸、医疗、文化、教育等领域开展了一系列互利合作项目。通过此次线上招商活动，哈尔滨进一步完善了对欧合作网络，为未来在高端制造、绿色能源、冰雪经济、生物医药等新兴领域的合作开辟了空间。作为中国向北开放的重要窗口，哈尔滨正以更加开放的姿态推动与欧洲国家的务实合作，不断提升城市国际影响力和对外开放水平。

  2025-07-16

• 人工智能盛会助力哈尔滨智慧城市建设与招商引资

  2021世界人工智能大会哈尔滨分会场即将启幕，这一国际顶级盛会的举办将为哈尔滨市智慧城市建设和招商引资注入新动能。由世界人工智能大会组委会指导，哈尔滨市政府与哈尔滨工业大学联合主办的分会场活动，聚焦人工智能技术在城市数字化转型中的应用，吸引全球顶尖专家参与前沿技术研讨。同期，哈尔滨市还将在上海主会场举办专题研宣会，展示寒地特色智慧城市解决方案，推动东北地区人工智能产业创新发展。 一、国际顶级人工智能盛会首设哈尔滨分会场 作为全球人工智能领域最具影响力的行业盛会之一，世界人工智能大会已连续成功举办三届。2021年第四届大会首次在国内设立分会场，哈尔滨凭借其在寒地人工智能应用研究领域的独特优势成为东北地区唯一分会场举办城市。分会场由哈尔滨市科学技术局与哈尔滨工业大学人工智能研究院有限公司共同承办，延续大会"智联世界众智成城"主题，重点探讨人工智能技术赋能城市治理的实践路径。 二、聚焦城市数字化转型与前沿技术应用 哈尔滨分会场活动将集中展示人工智能在城市规划、建设与管理中的创新成果。权威专家团队将围绕计算机视觉、智能传感、自然语言处理等核心技术展开研讨，特别关注极端气候条件下的技术适配问题。在智能交通管理领域，将展示基于深度学习的交通流量预测系统；在市政设施维护方面，重点推介寒地管道智能检测机器人等特色应用。这些技术展示为东北地区城市治理提供了可复制的数字化解决方案。 三、寒地特色智慧城市方案亮相上海主会场 在大会上海主会场特别设置的哈尔滨专题活动中，"寒地生活与智慧城市"成为核心议题。哈尔滨市组织当地人工智能领军企业参展，重点呈现三大特色领域：一是极寒环境下的智能建造技术，包括自加热混凝土、智能温控建筑等创新成果；二是冰雪景观智能维护系统，展示利用机器视觉进行冰雕状态监测的技术；三是城市级应急管理平台，集成多源数据实现极端天气预警响应。这些成果凸显了人工智能在特殊地理气候条件下的应用价值。 四、产学研协同推动产业生态构建 哈尔滨分会场特别强调产学研协同创新机制，哈尔滨工业大学人工智能研究院将发布多项技术转化项目。大会设置专门对接环节，促进科研机构与企业的深度合作，重点推动智能装备制造、现代农业AI应用等本地优势领域的产业化落地。通过搭建技术交流与投资对接平台，助力哈尔滨市培育人工智能创新产业集群，为老工业基地转型升级提供科技支撑。 五、打造对外开放合作新高地 此次大会的举办显著提升了哈尔滨在人工智能领域的国际影响力。通过引入全球优质创新资源，哈尔滨市加速构建对外开放型创新体系。大会期间开展的多场国际技术对接活动，为本地企业搭建了跨境合作桥梁。哈尔滨市借此契机推出专项产业政策，重点吸引算法研发、智能硬件等领域的优质项目落户，进一步优化科技创新营商环境，为区域高质量发展积蓄新动能。

  2025-07-16

• 【哈尔滨招商】哈尔滨实施雏鹰计划 科技企业最高获百万元择优资助

  2023年，哈尔滨推出雏鹰计划，实施科技创业奖补专项，通过对科技型企业择优给予最高100万元资助，加快催生科技企业、培育经济发展新动能，同时优化招商引资环境，吸引创新资源集聚，助力区域经济高质量发展。 （一）政策出台背景与核心目标。作为东北老工业基地重要城市，哈尔滨近年来持续推动产业结构优化升级，将科技创新作为培育新质生产力的核心抓手。为破解科技型企业初创期资金瓶颈，激发全社会创新创业活力，哈尔滨结合现代产业体系建设需求，制定并实施雏鹰计划。该计划聚焦科技成果转化和科技企业孵化，通过精准化资金支持，引导更多创新要素向高新技术领域集聚，目标是形成一批具有核心竞争力的科技型企业，为区域经济发展注入新活力。 （二）资助范围与申请条件。此次科技创业奖补专项明确了严格的申请条件。资助申请人须为企业法人，且担任申报项目第一负责人；同时要求申请人为首次创办企业，或本次创办企业与以往企业（注销1年以上的除外）产品领域不同，以鼓励创新方向多元化。申报企业需拥有自主研发项目或成果转化项目，且项目所属领域需符合哈尔滨现代产业体系规划，涵盖电子信息、生物与新医药、航空航天、新材料、高技术服务、新能源与节能、资源与环境、先进制造与自动化、现代农业等高新技术领域。项目执行周期原则上不超过2年，需具有或在完成后能够形成自主知识产权，所形成产品应具备较好市场前景。资助金额根据项目评审结果分档确定，最高可达100万元。 （三）受益群体与评审机制。该政策面向多类创新创业群体，经专家评审等环节后，高校院所青年科技人员、高校学生、农民创业带头人、有专利的军转人员、有发明成果的下岗技工等均可申请。评审过程注重项目技术创新性、市场潜力及团队能力，确保资金精准投向具有发展前景的科技创业项目。通过建立科学的评审机制，既保证了政策的普惠性，又突出了对优质项目的重点支持，有助于让“有创业项目无创业资金”的创客加速实现创业梦想。 （四）政策实施意义与保障措施。雏鹰计划的实施，是哈尔滨优化营商环境、强化招商引资软实力的重要举措。通过直接资金资助，有效降低科技型企业初创成本，缓解融资难题，同时引导企业聚焦自主知识产权培育，提升核心竞争力。为确保政策落地见效，哈尔滨将加强部门协同，简化申报流程，提供创业指导、资源对接等配套服务，并建立资金使用监管机制，确保资助资金规范高效使用。随着政策的深入推进，预计将进一步激发全社会创新热情，推动科技成果本地转化，助力哈尔滨打造东北科技创新高地。

  2025-07-16

• 新区平房片区招商引资取得重大突破 八个项目签约总额近四十亿元

  2023年，哈尔滨新区平房片区在推进高质量招商引资方面取得显著成果。通过举办大规模项目签约仪式，该片区成功与八家知名企业达成合作协议，总签约额接近四十亿元人民币。这些项目覆盖智能制造、国际贸易、医疗康养、职业教育等多个前沿领域，充分彰显了区域经济多元化和产业升级的强劲动力，并为地方发展注入新的活力。 一、 哈尔滨新区作为国家级新区，肩负着引领区域经济转型的核心使命，平房片区位于黑龙江省哈尔滨市核心地带，依托区位优势和产业基础，不断优化营商环境。该片区坚持创新驱动战略，积极吸引资本和技术密集型项目落地，以支撑整体产业生态优化。本次签约是片区响应国家战略部署、深化供给侧改革的直接体现，通过科学规划产业布局，实现制造业和服务业融合创新，从而巩固区域竞争优势。 二、 哈尔滨法瑞尔商贸有限公司与平房片区招商四局合作推进的智能珠宝交易平台项目，聚焦数字化转型趋势。该项目旨在构建涵盖数据交易、结算中心和在线销售的综合平台，应用区块链和物联网技术提升珠宝产业链效率，降低运营成本，并为消费者提供更透明的购物体验。此举有助于哈尔滨市乃至黑龙江省珠宝产业向智能化、标准化方向迈进，培育新业态增长点，同时提升本地企业在全球市场中的竞争力。 三、 黑龙江省速龙国际货运代理有限公司与平房片区招商七局签署的国际货运中转中心及跨境电商产业园项目，瞄准物流枢纽建设。该项目计划整合国际多式联运体系，打造集仓储、分拨、报关服务于一体的综合产业园，强化哈尔滨市作为“一带一路”重要节点的功能。通过引入智能物流技术，项目将缩短货物周转周期，支持跨境电商企业拓展海外市场，并带动配套服务业发展，增强区域外贸韧性和对外开放水平。 四、 黑龙江宏煌置业有限公司与平房片区招商四局合作的公共事业建设项目，突出民生福祉提升。该项目规划建设占地十二万平方米的中国全科医院平台，提供一站式医疗健康服务；同时布局八万平方米的国际双语中小学，融合创新教育理念，满足多元化人才培养需求。这些设施将优化哈尔滨市公共资源配置，填补高端教育和医疗领域短板，促进产城融合发展，并为居民生活品质提供长期保障。 五、 哈尔滨市华兴实业有限公司与平房片区招商七局共同推进千禾医养养老机构项目，响应人口老龄化需求。该项目专注于建设现代化医养结合中心，融合医疗护理、健康管理及养老服务功能，打造智能化养老社区。通过运用远程监护和康复技术，项目将为老年人提供个性化和高品质的康养服务，缓解区域养老资源压力，并带动相关产业链发展，助力哈尔滨市构建更为健全的民生保障体系。 六、 哈尔滨铁建工程高级技工学校与平房片区招商九局合作的职业培训基地项目，聚焦技能人才培养。该项目计划利用约十万平方米用地，建设黑龙江省规模最大的职业培训基地和国际技师学院，对接全球行业标准，开设机械、电子等高技能专业课程。通过与现代产业需求无缝衔接，项目将培养复合型技术人才，提升劳动市场就业率，并支撑工业升级和创新发展，强化哈尔滨市人才高地战略。 七、 黑龙江省农业投资集团与平房片区招商八局推进的黑龙江数字农业产业园区项目，致力智慧农业发展。该项目以数据驱动为核心，建立农业大数据中心和智能管理平台，覆盖生产、加工到销售全链条，推广应用精准农业技术，如无人机监测和智能灌溉。这不仅有助于提升区域农产品品质与产量，还将推动农业产业现代化，加快哈尔滨市粮食安全保障能力建设，并为乡村振兴注入新动能。 八、 哈尔滨浩星科技有限公司与平房片区招商三局签署的飞行器半实物仿真装备研发与生产基地项目，助力航空航天技术革新。该项目重点开发半实物仿真测试系统，用于无人机和飞行器研发验证，提升航空装备智能化水平。这将强化哈尔滨市在高精尖制造业中的核心技术积累，加速产学研结合，并带动相关配套产业聚集，促进国产装备自主创新与国际合作。 九、 北京蓝泉文化艺术有限公司与平房片区招商七局合作的一铭艺术教育产业基地项目，关注文化艺术产业发展。该项目规划建设综合艺术教育园区，整合创作、展览与培训功能，引入国际艺术资源，打造多层次教育体系。通过培育创意人才和文化品牌，项目将丰富哈尔滨市文化服务供给，增强文化产业竞争力，并推动旅游与教育协同发展，营造更具活力的艺术生态。 十、 项目签约后，哈尔滨新区平房片区将持续强化服务机制，营造更佳的投资环境。片区承诺提供精准政策扶持和高效审批流程，确保项目快速落地运营，并通过健全的监管体系保障企业稳定发展。未来，平房片区将依托此次签约契机，深化与各领域企业合作，进一步拓展招商引资成果，持续为区域经济社会高质量发展贡献力量。

  2025-07-16

• 【哈尔滨招商】京哈跨区域产业协作对接大会在京举行 深化产业合作共促区域协同

  2019年，京哈跨区域产业协作对接大会在北京举行，旨在搭建跨区域产业协作平台，共商合作发展大计，推动两地招商引资与经济协同发展。来自北京多个区、县的企业界人士及哈尔滨市政府相关部门代表参加会议，通过项目签约、企业路演等形式，深化产业对接，携手探索区域共赢发展新路径。 （一）战略引领下的跨区域协作深化 此次大会的举办，是落实国家区域协调发展战略的具体举措，旨在推动京津冀地区与东北老工业基地的产业资源整合与优势互补。北京作为全国科技创新中心和高端产业集聚地，在人才、技术、资本等方面具有显著优势；哈尔滨作为东北重要的工业城市，拥有坚实的制造业基础、丰富的自然资源和广阔的市场空间。两地通过产业协作对接，既有利于北京疏解非首都功能、拓展产业发展空间，也为哈尔滨引入先进技术、管理经验和优质项目，助力产业转型升级，形成“以京带哈、以哈促京”的协同发展格局。 （二）产业项目签约构建合作新支点 对接大会上，两地企业及相关单位签订了一批产业合作项目，涵盖工业制造、科技创新、区域总部等多个领域。其中，哈尔滨新区（江北一体发展区）聚焦高端产业培育，签约了包括电子回旋加速器生产基地在内的多个重点项目，涉及先进制造、生物医药、数字经济等战略性新兴产业。这些项目的落地，将进一步完善哈尔滨的产业生态体系，提升区域创新能力和产业竞争力，同时为北京企业提供新的发展载体，实现产业链上下游的精准对接与协同发展。 （三）企业路演彰显合作信心与潜力 会上，20多家来自北京高端医药、航空航天、汽车制造、生物制药、营养食品等领域的企业进行了路演推介。企业代表详细介绍了自身在技术研发、市场布局、产业资源等方面的优势，并表达了与哈尔滨开展深度合作的意愿。多家企业表示，哈尔滨独特的产业基础、资源禀赋、市场条件以及持续优化的营商环境，为企业投资发展提供了良好条件，未来将积极探索在技术转化、生产基地建设、市场拓展等方面的合作路径。哈尔滨相关部门对企业提出的合作需求和建议逐一回应，现场互动频繁，为后续合作奠定了坚实基础。 （四）精准对接与服务保障推动合作落地 为确保产业协作取得实效，在大会举办前，哈尔滨各区（县）及相关部门已提前赴京开展面对面推介交流，与北京企业进行密集对接洽谈，就项目合作模式、政策支持、要素保障等内容深入沟通，初步达成了一系列合作意向。下一步，哈尔滨将建立项目跟踪服务机制，优化审批流程，强化要素保障，推动签约项目尽快落地实施，促进项目早开工、早投产、早见效。同时，两地将持续完善常态化对接机制，围绕重点产业领域开展精准招商，推动跨区域产业协作向更深层次、更宽领域拓展，共同谱写区域协同发展新篇章。

  2025-07-16

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